Дело №2а-308/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кваркено 23 августа 2022 года
Кваркенский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тарасенко А.Г.
при секретаре Лысиковой И.А.,
с участием процессуального истца прокурора Кваркенского района
Воробьева В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,
установил:
прокурор обратился в суд с указанным иском к названному ответчику.
Указал, что в <адрес> имеется двухэтажный многоквартирный жилой дом, признанный ДД.ММ.ГГГГ аварийным, подлежащим сносу. Дом в собственности МО Кваркенский сельсовет, включен в программу переселения граждан из аварийного жилья, частью разрушен, с ДД.ММ.ГГГГ не заселен, но доступ в дом не ограничен, также и для детей. Возможность свободного доступа в дом создает условия для совершения противоправных действий, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Из-за расположения в непосредственной близости от дома иных разных домов, детской площадки, спорный дом может служить местом пребывания в нем детей. Непринятием ответчиком мер к ограничению доступа в дом создана угроза жизни и здоровью неограниченного круга лиц, в том числе детей.
Просил признать незаконным бездействие ответчика; обязать ответчика со дня вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ к многоквартирному дому по адресу: <адрес> путем возведения ограждения по периметру земельного участка высотой не менее 1 метра 60 сантиметров, препятствующему свободному доступу на прилегающую к дому территорию и несанкционированному доступу людей в здание; обязать ответчика до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по сносу этого объекта.
Представитель ответчика представил письменные возражения на иск. Указал, что срок сноса спорного объекта не установлен, полагает такой срок равным сроку действия адресной программы до 2023 года. Просит в удовлетворении иска прокурору отказать.
Сославшись на мотивы иска, прокурор Кваркенского района Воробьев В.А. в судебном заседании поддержал заявленные по делу требования, просил эти требования удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим способом своевременно. Суд в силу смысла правил ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в соответствие представителя ответчика.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Из заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что техническое состояние дома признано аварийным, дом подлежащим сносу.
Вышеназванное заключение составлено по результатам обследования указанного дома ДД.ММ.ГГГГ специалистом ООО «Архикада+», имеющего соответствующие лицензии.
Согласно заключению межведомственной комиссии Кваркенского района от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании постановления администрации МО Кваркенский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждены акты заключения межведомственной комиссии по признанию помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания. В числе прочего постановлением утвержден акт и заключение по жилому многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>
В соответствии с договорами купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ собственники квартир, расположенных в вышеназванном доме, продали эти квартиры администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.
Выписки из ЕГРН содержат сведения о том, что все квартиры, расположенные в вышеназванном доме, находятся в собственности МО Кваркенский сельсовет. Право собственности в отношении земельного участка, на котором расположен спорный объект, не разграничено.
В представлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном главе МО Кваркенский сельсовет, прокурор требовал предпринять меры, направленные на предотвращение несчастных случаев и иных возможных угроз, связанных с сохранением спорного объекта капитального строительства.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление прокурора глава МО Кваркенский сельсовет пояснил, что доступ в спорный объект ограничен посредством размещения информации о запрете прохода в названный дом.
Согласно акту осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом прокуратуры и главой МО Кваркенский сельсовет, осмотрен многоквартирный дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
При осмотре выявлено, что этот дом находится в аварийном полуразрушенном состоянии, окна и двери, дом частью разрушен. С ДД.ММ.ГГГГ дом по назначению не используется. Доступ в дом через дверные и оконные проемы не ограничен. Здание, возможно, опасно с точки зрения общественной безопасности.
К вышеназванному акту приложены фотографии указанного объекта, подтверждающие указанные в акте обстоятельства.
В материалы дела представлен перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, который является приложением к областной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2019-2023 годы.
В такой перечень включен также и многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>
В силу правил пунктов 3, 6 и 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.
Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
По общим правилам п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Ст. 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Пунктами 1 и 2 ст. 1 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что этот ФЗ принят в целях, в том числе защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических, юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.
Пунктами 2, 8, 16, 28 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ определено, что для целей этого ФЗ используются понятия: жизненный цикл здания - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания; механическая безопасность - состояние строительных конструкций и основания здания, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу любых лиц, государственному, муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни, здоровью животных, растений вследствие разрушения, потери устойчивости здания, его части; предельное состояние строительных конструкций - состояние строительных конструкций здания, за пределами которого его дальнейшая эксплуатация опасна, недопустима, затруднена или нецелесообразна либо восстановление работоспособного состояния здания невозможно или нецелесообразно; характеристики безопасности здания - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, сетей, сетей инженерно-технического обеспечения, соблюдением которых обеспечивается соответствие здания требованиям безопасности.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 3 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ объектом технического регулирования в этом ФЗ являются здания любого назначения, а также связанные со зданиями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Этот Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания.
В силу правил ст. 5 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ безопасность зданий, связанных со зданиями процессов, в том числе утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания, реализации таких значений и характеристик в процессе, в том числе сноса. Безопасность зданий, связанных с ними процессов, также сноса обеспечивается соблюдением требований этого ФЗ, иных нормативных актов.
Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.
По правилам ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных эти Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Введением в "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, установлено, что этот свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и других технических регламентов.
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 указанного свода правил этот правил распространяется на следующие виды градостроительной деятельности - проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства). Требования этого свода правил распространяются на работы при реализации проектов в отношении, в том числе объектов гражданского назначения.
В силу п. 8.5.1 названного свода правил работы по сносу объекта должны выполняться в соответствии с проектом организации работ по сносу или демонтажу, включающим перечень зданий и сооружений, подлежащих сносу, а также необходимые технические решения по сносу, обеспечивающие безопасность строителей, населения, окружающей природной среды и инженерной инфраструктуры.
Согласно п. 8.5.2 рассматриваемого свода правил проект организации работ по сносу объекта капитального строительства следует разрабатывать с учетом требований СП 325.1325800.
По правилам п. 4.3 "СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации", утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 28.08.2017 N 1170/пр, площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.
"ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия", утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 18.08.2020 N 504-ст, установлено, что этот стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.
В соответствии с пунктами 5.1.1.1, 5.1.2.1, 5.1.2.2 названного стандарта ограждения должны соответствовать требованиям этого стандарта. Ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления. Высота панелей должна быть: защитно-охранных (с козырьком и без козырька) - не менее 2,2 м; защитных (без козырька) - не менее 1,6 м; защитных (с козырьком) - не менее 2,2 м; сигнальных - не менее 1,0 м.
В судебном заседании установлено, что МО Кваркенский сельсовет является единственным собственником многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
Указанный дом признан в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу на основании не оспоренных решений органов муниципальной власти, в том числе решений, принятых самим ответчиком. Такие решения приняты на основании заключения компетентного эксперта.
Названные обстоятельства сторона ответчика не оспаривает.
В силу указанных обстоятельств факт необходимости и обязательности сноса спорного объекта установлению сам по себе не подлежит.
Суду не представлено сведений о том, что на день рассмотрения настоящего дела спорный объект снесен.
Будучи муниципальным органом исполнительной власти единственного собственника объекта, подлежащего сносу, ответчик в силу единства совокупного смысла приведенных выше нормативных актов обязан организовать снос спорного объекта.
В силу указанных обстоятельств требование прокурора о возложении на ответчика обязанности осуществить снос спорного здания, будучи законным и обоснованным, по существу подлежит удовлетворению.
Также, в соответствии с совокупным смыслом приведенных выше нормативных актов подлежит удовлетворению требование прокурора об ограничении доступа к спорному объекту посредством возведения ограждения вокруг подлежащего сносу дома.
Суд полагает недостаточными осуществленные ответчиком меры, направленные на ограничение доступа к подлежащему сносу дому посредством размещения информации о запрете прохода в названный дом, как указано в ответе от 23 мая 2022 года на представление прокурора глава МО Кваркенский сельсовет, поскольку такие меры не соответствуют стандартам, установленным пунктами 5.1.1.1, 5.1.2.1, 5.1.2.2 "ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия", утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 18.08.2020 N 504-ст.
В части сроков исполнения обязанности осуществить снос рассматриваемого аварийного дома суд приходит к следующим выводам.
Непосредственные, конкретные срок сноса аварийных, подлежащих сносу зданий законодателем не установлены.
Вместе с тем, в соответствии с существом разъяснений, отданных Верховным Судом РФ в Обзоре за второй квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. Установление такого срока надлежит определять с учётом, в числе прочего наличия опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании.
Суд полагает, что прокурор привел подлежащие принятию ссылки на основания необходимости сноса спорного здания в указанный им срок.
Суждения суда основаны на том, что дальнейшее сохранение аварийного, при любых обстоятельствах подлежащего сносу здания, влечёт опасность здоровью и жизни людей при пребывании в таком здании, с учётом того, что в это здание доступ неограничен, в том числе для лиц несовершеннолетних.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить требование прокурора о возложении на ответчика обязанности осуществить снос спорного здания в указанный прокурором срок.
В силу указанных обстоятельств суд полагает неприемлемыми доводы возражений представителя ответчика в части того, что сроки сноса объектов капитального строительства не установлены, для установления таких сроков надлежит руководствоваться правилами Постановления Правительства Оренбургской области от 20.03.2019 №186-пп об утверждении программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области на 2019-2025 годы».
Выводы суда, помимо приведенных выше оснований, также следуют из того, что и Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.03.2019 №186-пп не определены сроки сноса аварийного, подлежащего сносу жилья.
В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения установленных законом правил суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области в части не совершения действий, направленных на ограничение свободного доступа к объекту капитального строительства, многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> принятия мер по сносу объекта капитального строительства, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на администрацию муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области по вступлении настоящего решения в законную силу обязанность ограничить свободный доступ к объекту капитального строительства, многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> путем возведения ограждения по периметру земельного участка, на котором расположен указанный дом, высотой не менее 1 метра 60 сантиметров, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую к этому дому территорию и несанкционированному доступу людей в это здание.
Возложить на администрацию муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по сносу объекта капитального строительства, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тарасенко А.Г.
Мотивированное решение суда составлено 23 августа 2022 года в 16 часов 40 минут.
Судья Тарасенко А.Г.