Решение по делу № 2А-1004/2025 от 24.09.2025 - об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Дело №2а-1004/2025

УИД 23RS0052-01-2025-001255-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Сухорутченко В.А.,

секретарь судебного заседания Пастарнак Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации к Тихорецкому районному отделу судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд с административным иском к Тихорецкому районному отделу судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, возложении на Тихорецкое РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю обязанности возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № от 18 марта 2025 года в отношении ФИО2 и осуществлении необходимых исполнительных действий.

Административным истцом указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Тихорецкому району от 15.05.2025 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № от 18.03.2025, выданного Тихорецким районным судом по делу №, вступившему в законную силу 14.05.2019 о взыскании с ФИО2 в пользу Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (переименован с 21 февраля 2024 года в Федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации) денежных средств в размере 4000 рублей, в связи с отсутствием в исполнительном листе сведений об уникальном идентификаторе начисления в соответствии с частью 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный истец, указывая на нарушение его прав, а также что постановление судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства получено им 09 июля 2025 года, просит восстановить ему срок на обжалование постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства; признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя Тихорецкого РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 15.05.2025 об отказе в возбуждении исполнительного производства, отменить оспариваемое постановление; обязать Тихорецкий РОСП ГУФССП России возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС № от 18 марта 2025 года в отношении ФИО2.

Представитель административного истца федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, действующая по доверенности № от 07.08.2024 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, в административном исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики – судебный пристав – исполнитель Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, представитель ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, представитель Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом извещены.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая, что неявка в судебное заседание административных ответчиков не препятствует рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку суд не признавал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено статьёй 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Статьей 13 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 14.05.2019 решением Тихорецкого районного суда Краснодарского края от 09 апреля 2019 года по гражданскому делу № по иску ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» к ФИО2 о взыскании излишне выплаченных денежных средств, с ФИО2 в пользу ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» взысканы излишне выплаченные денежные средства в сумме 4000 рублей.

18.03.2025 взыскателю на основании вступившего в законную силу судебного акта выдан дубликат исполнительного листа серии ФС №, направленный 15.04.2025 с заявлением о возбуждении исполнительного производства в Тихорецкий РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 15.05.2025 со ссылкой на часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве отказано в возбуждении исполнительного производства ввиду отсутствия в исполнительном документе УИН и/или информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

22.07.2025 взыскатель направил в суд административное исковое заявление, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая требования административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с административным иском, суд приходит к выводу, что процессуальный срок административным истцом не пропущен, поскольку постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 15.05.2025 распечатано судебным приставом исполнителем 24.06.2025, получено административным истцом 09.07.2025, что подтверждается входящим штампом. Административное исковое направлено в суд посредством почтовой связи 22.07.2025, то есть в установленный действующим законодательством срок. Доказательств, опровергающих данный факт, административными ответчиками суду не представлено.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Закон об исполнительном производстве.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов.

В силу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника (пункт 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 13 Закона об исполнительном производстве установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам, частью 1.1 которой определено, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а в акте органа, должностного лица, содержащем требование о взыскании денежных средств в пользу бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, также должна быть проставлена отметка о неисполнении должником указанного требования.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» распоряжение клиента должно содержать информацию, позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов (далее - реквизиты перевода). Реквизиты перевода, форма (формы) распоряжения клиента, а также правила указания в распоряжении клиента реквизитов перевода устанавливаются нормативными актами Банка России и (или) договором, заключенным оператором по переводу денежных средств с клиентом или между операторами по переводу денежных средств, и (или) определяются в соответствии с частью 9 статьи 20 настоящего Федерального закона, за исключением реквизитов перевода, необходимых для идентификации платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на казначейские счета, открытые в органах Федерального казначейства, платежей за выполнение работ, оказание услуг автономными учреждениями, описания таких реквизитов перевода, правил их указания в распоряжении клиента и формы распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей. Реквизиты перевода, необходимые для идентификации платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на казначейские счета, открытые в органах Федерального казначейства, платежей за выполнение работ, оказание услуг автономными учреждениями, описание таких реквизитов перевода, правила их указания в распоряжении клиента и форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Приказом № 107н были утверждены, в том числе Правила указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением платежей, администрируемых налоговыми органами) (приложение № 1 к приказу №107н) и Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (приложение № 4 к приказу № 107н).

Перечень реквизитов, подлежащих указанию в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе Территориальными органами Федеральной службы судебных приставов, установлен пунктами 4 и 6 Приложения № 1 к Приказу № 107н, которые не содержат требования об указании УИН.

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» указывается значение ноль («0») (пункты 4.10, 5.10 Приложения № 2, пункт 7 Приложения № 4 к Приказу № 107н).

Приложение № 4 к приказу № 107н распространяется на Федеральную службу судебных приставов при погашении задолженности должника по страховым взносам и иным платежам за счет денежных средств (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) взысканных с него в ходе проведения исполнительных действий.

Абзацы третий-пятый пункта 7 Приложения № 4 к Приказу № 107н предусматривают, что в случае указания в реквизите «101» распоряжения о переводе денежных средств в соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, статусов «31» или «33» указание уникального идентификатора начисления является обязательным.

При составлении распоряжения о переводе денежных средств на банковские счета, входящие в состав единого казначейского счета, открытые органам Федерального казначейства, с указанием в нем казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, в первых пяти знаках которого указано значение «03212», в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств обязательно указывается уникальный идентификатор начисления или код нормативного правового акта.

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0"), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) является обязательным.

Таким образом, указание в реквизите «Код» УИН является обязательным лишь при поступлении денежных средств на казначейский счет, в первых пяти знаках которого указано значение «03212».

В данном случае денежные средства, взысканные с ФИО2, подлежат зачислению на казначейский счет 03100643000000017300, то есть имеющий в первых пяти знаках значение «03100», а не «03212».

Следовательно, требование об обязательном указании в реквизитах платежа УИН при перечислении денежных средств в рамках исполнительного производства, для возбуждения которого испрашивает судебный пристав-исполнитель Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, применению в данном случае не подлежит.

Кроме того, следует отметить, что на момент выдачи судом исполнительного листа (2019 год) Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29 апреля 2003 года № 36) не предусматривала указание УИН в исполнительном листе. Требование о необходимости указания в исполнительном листе УИН возникло после внесения в данную Инструкцию изменений и дополнений Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 19 августа 2024 года № 193.

Также при выдаче исполнительного документа в 2019 году Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусматривал указание УИН в исполнительном листе. Изменения в часть 1.1 статьи 13 указанного закона в части содержания в исполнительном документе уникального идентификатора начисления внесены Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - начало действия документа - 20.06.2022.

Из исполнительного документа следует, что 18 марта 2025 года взыскателю выдан дубликат исполнительного листа. В случае утраты исполнительного листа выдается его дубликат, который, заполняясь на бланке исполнительного листа, должен полностью воспроизводить утраченный исполнительный лист за одним исключением: в правом верхнем углу первого листа делается пометка – «Дубликат».

Вместе с тем, вышеуказанные нормы действующего законодательства не приняты во внимание судебным приставом - исполнителем.

Суд, в соответствии с пунктом 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 15 мая 2025 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Кроме того, административный истец просит суд обязать Тихорецкий РОСП возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС № от 18 марта 2025 года в отношении ФИО2 и осуществить необходимые исполнительные действия.

Как следует из статей 64 и 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Сотрудник органов принудительного исполнения несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ).

Учитывая изложенное, в дальнейшем судебный пристав-исполнитель обязан действовать в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», дополнительных указаний в части совершения конкретных исполнительных действий в данном случае не требуется.

В данном случае, в качестве способа устранения нарушения прав административного истца, суд полагает правильным возложить на Тихорецкий РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации о возбуждении исполнительного производства.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 112, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации к Тихорецкому районному отделу судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 15 мая 2025 года № на основании исполнительного листа ФС № от 18.03.2025, выданного Тихорецким районным судом по делу №, вступившему в законную силу решению 14.05.2019 о взыскании с ФИО2 в пользу Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (переименован с 21 февраля 2024 года в Федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации) денежных средств в размере 4000 рублей.

Обязать судебного пристава – исполнителя Тихорецкого районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО4 повторно рассмотреть в установленные законом сроки и порядке вопрос о возбуждении исполнительного производства по дубликату исполнительного листа серии ФС №, выданного 18.03.2025 Тихорецким районным судом по делу №.

В остальной части административных требований – отказать.

Обязать судебного пристава – исполнителя Тихорецкого районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю сообщить в Тихорецкий городской суд и административному истцу об исполнении решения в течение пятнадцати дней со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда В.А. Сухорутченко