Дело №2а-99/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 10 мая 2023 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Вдовенко А.В.

при секретаре Булавкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к ответчику – администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия данного органа местного самоуправления по необеспечению размещения на здании администрации сельсовета, расположенном по адресу: <адрес>, вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, а также о возложении на указанного ответчика обязанности в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разместить требуемую табличку на здании по вышеобозначенному адресу.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведённой прокурорской проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов зафиксировано отсутствие размещения на здании администрации сельсовета, расположенном по адресу: <адрес>, вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, вследствие чего данные допущенные нарушения являются существенными, поскольку могут повлечь за собой нарушение прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся, помимо прочих, общественные здания, строения и сооружения – в т.ч. и здание администрации сельского поселения.

В качестве предпринятых мер прокурорского реагирования в адрес Администрации было направлено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Административный истец – помощник прокурора Быстроистокского района Алтайского края Новгородский М.А. – в судебном заседании на иске настаивал, просил его удовлетворить по изложенным в нём доводам.

Административный ответчик – администрация Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, будучи надлежаще извещённой, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки такового суду не сообщила. Заместитель главы данного сельсовета представил в суд письменный отзыв, в котором указал о признании заявленных административных исковых требований в полном объёме, просил рассмотреть дело без его участия.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело на дату 10.05.2023 при имеющейся явке в виде присутствующего в судебном заседании административного истца Новгородского М.А.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а). полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б). порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в). основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом заявлены административные исковые требования, связанные с непринятием своевременных мер по размещению на здании Администрации вывески с её названием, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, данные нарушения были зафиксированы в момент проведённой заместителем прокурора Быстроистокского района проверки на предмет соблюдения Администрацией законодательства о социальной защите инвалидов (11.04.2023). В этой связи срок на обращение в суд с настоящим иском не является пропущенным.

В соответствии со ст.ст.2, 7 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон №181-ФЗ), под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст.14 Закона №181-ФЗ, государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Согласно п.п.5 и 6 ч.1 ст.15 Закона №181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 06.02.2023, далее – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; формирование архивных фондов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст.36 Устава муниципального образования «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края», администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом поселения, находится по адресу: <адрес>. В статье 38 Устава регламентированы полномочия Администрации, в которым, помимо прочего, относятся: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности поселения; информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства; организация благоустройства территории поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для формирования духовного развития молодёжи, уважительного отношения к истории и традициям Отечества, развитие чувства патриотизма; ведение переговоров по социально-трудовым вопросам, предлагаемым для рассмотрения представителями работников; регистрация трудовых договоров работников с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения; оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; обеспечение необходимых условий для проведения собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций; присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Таким образом, анализируя вышеприведённые положения Закона №131-ФЗ, а также положения статьи 38 Устава, учитывая позицию, занятую административным ответчиком при разрешении настоящего административно-правового спора, суд приходит к выводу, что здание Администрации является объектом социальной инфраструктуры, так как в различных формах осуществляет взаимодействие, работы с гражданами – жителями поселения (в т.ч. и при непосредственном посещении таковыми гражданами здания Администрации).

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 №798/пр.).

Согласно п.6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в т.ч. тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 метра от уровня пола на расстоянии 0,1 метра от края таблички до края дверного проёма.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.04.2023 заместителем прокурора Быстроистокского района принято решение о проведении проверки соблюдения Администрацией требований законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, безопасности дорожного движения, соблюдения прав граждан при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры на основании поручения прокуратуры Алтайского края от 04.04.2023 №, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов», поручения прокуратуры Алтайского края от 19.12.2022 №, поручения прокуратуры Алтайского края от 11.01.2023 №, плана работы прокуратуры Быстроистокского района Алтайского края на 1-е полугодие 2023 года, с установлением срока проверки – с 10.04.2023 по 20.04.2023.

Актом проверки заместителя прокурора района Гудковой А.П., составленным 11.04.2023, установлено, что вход в здание Администрации не оборудован вывеской с названием данного органа местного самоуправления, графиком его работы и планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В этой связи 13.04.2023 в адрес главы Администрации прокурором района внесено соответствующее представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено 24.04.2023 и, согласно письменному ответу, выявленные нарушения нашли своё объективное подтверждение, допущены по причине недостаточного финансирования.

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, в здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес>, являющееся объектом социальной инфраструктуры, административным ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов.

Приведённый вывод согласуется с обозначенным в Конвенции ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, принципом полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

При этом, необходимо отметить, что предлагаемые прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания Администрации не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях их адаптации.

На основании изложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определённых действий для устранения допущенных нарушений, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание объём необходимых к работ по изготовлению и установлению вышеобозначенной вывески, длительность характера незаконного бездействия со стороны административного ответчика, нашедшего своё выражение в непринятии каких-либо мер, направленных на обеспечения размещения на здании Администрации упомянутой вывески, а также занятую стороной административного ответчика позицию, связанную с признанием в полном объёме заявленных административных исковых требований, являющихся предметом настоящего судебного разбирательства. В этой связи с приведёнными стороной административного истца доводами суд соглашается, признаёт их обоснованными и находит разумным установить срок для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности – в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 283-285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении размещения на здании администрации данного органа местного самоуправления, расположенном по адресу: <адрес>, вывески с названием данного указанного органа местного самоуправления, графиком его работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Возложить на администрацию Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края обязанность обеспечить размещение на здании администрации данного органа местного самоуправления, расположенном по адресу: <адрес>, вывески с названием данного указанного органа местного самоуправления, графиком его работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в срок – в течение 6-ти месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.

Председательствующий А.В. Вдовенко