Решение по делу № 2А-6373/2022 от 06.12.2022 | Раменский городской суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесник С.К.,

при секретаре Холоповой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6373/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа, заинтересованное лицо: ФИО6 о признании незаконным решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение и об обязании принять решение о переводе нежилого помещения в жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к администрации городского округа Раменское Московской области о признании решение администрации городского округа Раменское Московской области от <дата> об отказе в переводе нежилого помещения в жилое необоснованным и обязании перевести нежилое помещения XXII, общей площадью 90,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в жилое.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ФИО1 является собственником, нежилого помещения XXII, общей площадью 90,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, подал <дата> в Администрацию городского округа Раменского Московской области, заявление о переводе указанного нежилого помещения в жилое.

К заявлению от <дата> были приложены документы, предусмотренные ч. 2, 2.1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. <дата> административным ответчиком было принято Решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое с указанием следующих оснований: п. 13.1.5 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации городского округа Раменское от <дата> <номер>: «несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства». Считает отказ административного ответчика в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, поскольку он не основан на нормах действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, как собственника спорного помещения. В связи, с чем вынужден был обратиться в суд.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, с учетом заключения судебной экспертизы.

Представитель административного ответчика - Администрации Раменского городского округа Московской области в судебное заседание ФИО4 в судебное заседание явилась, поддержала доводы возражения и просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заинтересованное лицо УК ООО «Май-Комфорт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявлял.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

Согласно п.4 ч. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ. Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц.

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относится и часть квартиры, помимо квартир в многоквартирном доме. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение регламентируется главой I ЖК РФ, которая включает в себя ст. ст. 22-24. Данной главой регулируется перевод жилого(нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение не только помещений, расположенных в многоквартирном доме, а всех жилых помещений, указанных в ст. 16 ЖК РФ.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, указаны в главе 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое определен статьей 23 Кодекса. Данный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, до принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.

В соответствии со статьей 24 Кодекса отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случаях непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов и несоблюдения, предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения. Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Кодекса).

Таким образом, при согласовании в порядке статьи 23 Кодекса изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых.

ФИО1 является собственником квартиры № <номер> на <номер> этаже и нежилого помещения <номер>, общей площадью 90,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

<дата> в Администрацию городского округа Раменского Московской области, заявление о переводе указанного нежилого помещения в жилое.

1.) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства, а именно то, что в Проекте предусмотрено устройство проема в железобетонной монолитной плите перекрытия между помещением холла квартиры № <номер>, находящейся на <номер>-м этаже, и нежилым помещением <номер>, расположенным на техническом этаже и устройство внутриквартирной лестницы, однако плита перекрытия между помещением холла квартиры № <номер>, находящейся на <номер>-м этаже, и нежилым помещением <номер>, относится к имуществу многоквартирного дома в соответствии с п. 2 Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», в связи с чем, устройство проема в плите перекрытия возможно при положительном решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

2.) непредоставление оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу передачи в пользование и/или присоединения к переводимому помещению части имущества при планировании производства работ. Который необходимо предоставить в соответствии с разделом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491), согласно которому, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения, обслуживающие более одного помещения в данном доме.

3.) несоблюдение условий для такого перевода, а именно то, что в нарушение п. 4 ст. 22 ЖК РФ, переводимое помещение не отвечает установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, а именно требованиям: СП «Здания жилые многоквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-01.2003), т.к. технический этаж, на котором расположено нежилое помещение, предназначен для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций и не предназначен для размещения жилых помещений.

При этом, административный истец просит признать недействительным решение от <дата>, поскольку оно нарушает его права и законные интересы.

Судом в ходе рассмотрение дела установлено, что при согласовании в порядке ст. 23 ЖК РФ изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо решение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых.

Так, согласно заключению строительно – технической экспертизы экспертами установлено, что помещения <номер> общей площадью 90,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а именно имеется возможность постоянного, длительного или кратковременного проживания жильцов и может использоваться только как неотъемлемая часть жилого помещения (часть квартиры). Вышеуказанное помещение является частью жилого помещения с кадастровым номером <номер> и не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц и может использоваться как единое жилое помещение. Помещения XXII, общей площадью 90,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Помещения XXII, общей площадью 90,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> является частью жилого помещения с кадастровым номером <номер> и эксплуатируется как единое жилое помещение и на момент осмотра не может эксплуатироваться как отдельный объект недвижимости – как нежилое помещение. Доступ в помещения XXII организован только из помещения квартиры административного истца и не может использоваться для обслуживания или эксплуатации с иными помещениями, следовательно не может эксплуатироваться как самостоятельный объект и является часть квартиры истца. В указанном помещении отсутствуют общедомовые инженерные системы, требующие доступ и обслуживание.

Суд, оценив указанное заключение применительно к положениям ст. 82 КАС РФ, в совокупности с иными материалами дела, приходит к выводу, что данное доказательство отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В силу части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В материалах дела не содержится доказательств того, что принадлежащее ФИО1 помещения не соответствуют требованиям жилого помещения, указанным в статье 15 Кодекса.

Таким образом, при согласовании в порядке ст. 23 ЖК РФ изменения режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться сама возможность перевода их в жилые помещения. Необходимо разрешение вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых.

Судом установлено использование спорного жилого помещения в качестве жилого представлены, так как данное помещение отвечает установленным требованиям и наличествует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, а право собственности истца на такое помещение не обременено правами каких-либо лиц, что соответствует ч. 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, согласно подпункту «а» пункта 2 которых в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом доме.

Таким образом, для отнесения помещения к общему имуществу оно должно обладать обязательным признаком - быть предназначенным для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом доме.

Само по себе расположение помещения на техническом этаже не свидетельствует о невозможности его использования в качестве жилого.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражении на исковое заявление, основаны на ином толковании закона применительно к установленным фактическим обстоятельствам и отклоняются судом как необоснованные.

Иных доводов, имеющих правовое значение и доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения, административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований частично.

Учитывая, положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое.

На основании вышеизложенного суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата>. об отказе в переводе принадлежащего на праве собственности ФИО1 нежилого помещения XXII, общей площадью 90,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение.

Возложить обязанность на Администрацию Раменского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения в жилое.

В остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд после составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022 года.