Дело № 2а-391/2023

(УИД 55RS0021-01-2023-000499-09)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 16.10.2023

Муромцевский районный суд Омской области, в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Ивановой О.Ю.,

с участием заместителя прокурора Муромцевского района Левченко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя начальника ОМВД России по Муромцевскому району Омской области ФИО1 об установлении ФИО2 как лицу, находящемуся под административным надзором, дополнительных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился заместитель начальника ОМВД России по Муромцевскому району ФИО1 с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что 04.03.2022 на основании решения Муромцевского районного суда от 11.02.2022 ФИО2 был поставлен на профилактический учет в ОМВД России по Муромцевскому району как лицо, состоящее под административным надзором, ознакомлен с административными ограничениями своих прав и свобод, установленными решением суда, а также обязанностями, предусмотренными Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». 22.06.2022 решением Муромцевского районного суда Омской области в отношении ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, с сохранением ранее установленных ему ограничений. 15.12.2022 решением Муромцевского районного суда Омской области в отношении ФИО2 установлены дополнительные административные ограничения в виде обязательной явки четыре раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, с сохранением ранее установленных ему ограничений, отказано в удовлетворении требования об установлении административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы Муромцевского муниципального района, без разрешения ОМВД России по Муромцевскому району. Однако, после установления дополнительных административных ограничений ФИО2 четыре раза был привлечен к административной ответственности: 13.12.2022 - по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, 13.12.2022 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, 13.12.2022 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, 25.01.2023 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ и подвергнут наказаниям в виде административного ареста. ФИО2 характеризуется удовлетворительно, неоднократно привлекался к уголовной ответственности, злоупотребляет спиртными напитками, имеет сомнительный круг знакомых, не работает, систематически нарушает административные ограничения. От проводимых профилактических мероприятий должных выводов не делает, на путь исправления не становится. На основании изложенного, административный истец просит суд:

- установить ФИО2 дополнительные ограничения в виде: запрета на выезд за пределы территории Муромцевского муниципального района Омской области;

- ограничения в виде: запрета на пребывание в кафе, барах, ресторанах или иных местах, где возможна одновременная продажа и распитие спиртных напитков; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток с 22.00 часов до 06.00 часов следующего дня, установленные решением Муромцевского районного суда Омской области от 11.02.2022 по делу №2а-43/2022, изложить в следующей формулировке «запрет посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции» и «запрещение пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период времени с 22.00 часов до 06.00 часов», с сохранением ранее установленного решением Муромцевского районного суда Омской области №2а-496/2022 от 15.12.2022 ограничения в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В судебном заседании представитель административного истца ОМВД России по Муромцевскому району ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 69), диплома (л.д. 70) заявленные требования поддержал, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в заявлении (л.д. 6 - 8). Также пояснил, что объективных данных свидетельствующих о том, что ФИО2 собирается покинуть пределы Муромцевского муниципального района Омской области, а также скрыться от контроля со стороны сотрудников полиции, не имеется. В 2023 году ФИО2 не допускал неявок на отметку в ОВД без уважительных причин. Фактов смены места жительства без уведомления ОВД ФИО2 также не допускал.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен о слушании дела (л.д. 66), в заявлении (л.д. 64) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, заключение заместителя прокурора Левченко Д.В., полагавшего заявленные требования об установлении дополнительных ограничений не подлежащими удовлетворению, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В данном случае, согласно приговору Муромцевского районного суда Омской области от 05.03.2019 (л.д. 20-22), ФИО2 осужден по п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы без штрафа и ограничения свободы. В соответствии со ст. 70 УК РФ путем частичного сложения назначенного наказания с неотбытым наказанием по приговору Муромцевского районного суда Омской области от 22.02.2018, окончательное наказание определено в виде 3 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно постановлению Октябрьского районного суда г. Омска от 08.02.2021 года (л.д. 23), справке (л.д. 24) ФИО2 освобожден 26.02.2021 условно-досрочно на 9 (девять) месяцев 22 (двадцать два) дня, с возложением обязанностей: не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за исправлением данной категории осужденных, являться на регистрационные отметки в указанный государственный орган. Срок условно-досрочного освобождения истек 30.11.2021.

На основании решения Муромцевского районного суда Омской области №2а-43/2022 от 11.02.2022 (л.д. 10-12) в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 3 года, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости, с установлением органичней в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания для регистрации; запрета на пребывание в кафе, барах, ресторанах или иных местах, где возможна одновременная продажа и распитие спиртных напитков; запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания в ночное время суток с 22-00 часов до 06-00 часов следующего дня. Решение вступило в законную силу 22.02.2022.

Решением Муромцевского районного суда Омской области № 2а-243/2022 от 22.06.2022 (л.д. 13-14) ФИО2, дополнены установленные решением Муромцевского районного суда Омской области № 2а-43/2022 от 11.02.2022 ограничения, ограничением в виде обязательной явки три раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, с сохранением ранее установленных ему ограничений. Решение вступило в законную силу 05.07.2022.

Согласно решению Муромцевского районного суда Омской области от 15.12.2022 № 2а-496/2022 (л.д. 15-17) ФИО2 установлены дополнительные ограничения в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, с сохранением ранее установленных ему ограничений. В удовлетворении требований об установлении административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы Муромцевского муниципального района Омской области без разрешения ОМВД России по Муромцевскому району, отказано.

Решение вступило в законную силу 30.12.2022.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно ч. 8 ст. 272 КАС РФ, при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).

Таким образом, из системного толкования приведенных норм следует, что совершение поднадзорным лицом административных правонарушений после установления административного надзора, может являться основанием для установления такому лицу дополнительных ограничений, при этом суд исследует значимые для дела обстоятельства, в том числе доказательства, свидетельствующие об обоснованности принимаемых мер, доказывающие асоциальную направленность личности осужденного, его характеристики, как в период отбывания наказания, так и за время, прошедшее после освобождения, склонность к совершению противоправных деяний и т.д.

В данном случае из заключения (л.д. 30), предупреждений (л.д. 38,39,40) следует, что ФИО2 поставлен на профилактический учет 04.03.2022, предупрежден об установленных ему ограничениях и о возможности продления срока административного надзора, установления дополнительных ограничений.

Вместе с тем, как следует из данных административной практики (л.д. 47-49), справки СООП (л.д. 44-45), протоколов об административных правонарушениях (л.д. 50,53,56,59), постановлений о назначении административного наказания (л.д. 51,54,57,60), справки (л.д. 62), ФИО2 после установления ему 15.12.2022 дополнительных административных ограничений четыре раза в течение одного года совершил административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, за что 13.12.2022 и 25.01.2023 был подвергнут наказаниям в виде административного ареста.

Согласно характеристике (л.д. 26), справке-установке (л.д. 28), справке (л.д. 27), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает без регистрации по адресу: <...>, не работает, на иждивении несовершеннолетних детей не имеет, злоупотребляет спиртными напитками, в состоянии алкогольного опьянения склонен к совершению правонарушений и преступлений. Жалобы в администрацию Муромцевского городского поселения не поступали.

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2022 года N 41 (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15) разъяснено, что если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Согласно положениям пункта 31 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 в случае запрещения лицу пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства, пребывания или фактического нахождения, в определенное время суток необходимо учитывать, что иным помещением, являющимся местом жительства, пребывания или фактического нахождения лица, может являться помещение, не отвечающее требованиям, предъявляемым законодательством к жилым, избранное данным лицом для постоянного проживания, пригодное для использования в указанных целях и (или) по адресу которого лицо подлежит постановке на учет в органах внутренних дел. В связи с этим суд не вправе запретить лицу пребывать в определенное время суток вне помещения, не отвечающего указанным требованиям. При этом суд вправе назначить иные административные ограничения для достижения целей административного надзора, например запретить выезд за установленные судом пределы территории лицу, для которого это ограничение в силу закона не является обязательным.

Учитывая изложенное, ранее установленные ФИО2 ограничения в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося место жительства либо пребывания в ночное время суток с 22-00 до 06-00 часов следующего дня, а также запрета на пребывание в кафе, барах, ресторанах или иных местах, где возможна одновременная продажа и распитие спиртных напитков, подлежат изложению в следующей редакции: «запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в период с 22-00 часов до 06-00 часов; запрет на посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции».

Также суд считает необходимым сохранить ФИО2 ранее установленное ограничение в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Вместе с тем, суд не находит подлежащим удовлетворению требование об установлении ФИО2 запрета на выезд за пределы Муромцевского муниципального района Омской области, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По правилам п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» одним из административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица, является запрещение выезда за установленные судом пределы территории.

Вместе с тем, из смысла ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе.

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Сведений о том, что установление административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования требуется исходя из характера преступления, за которое был осужден ФИО2, условий совершения, образа жизни, в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что преступление по приговору от 05.03.2019, а также административные правонарушения были совершены ФИО2 на территории Муромцевского муниципального района Омской области.

Согласно сведениям ОМВД России по Муромцевскому району, администрации Муромцевского городского поселения (л.д. 28,29,27) ФИО2 регистрации на территории Муромцевского района не имеет с 27.09.2022, однако постоянно проживает с женой по адресу: <...>.

Из регистрационных листов (л.д. 34,35,36-37), а также пояснений представителя административного истца ФИО3 следует, что ФИО2 в 2023 году не допускал неявок без уважительных причин в ОМВД России по Муромцевскому району в назначенные дни.

В период административного надзора, фактов выезда ФИО2 за пределы Муромцевского муниципального района Омской области, не установлено.

Из представленных в материалы дела объяснений ФИО4, ФИО5 (л.д. 42,43) следует, что они являются соседями ФИО2, охарактеризовали последнего с удовлетворительной стороны.

Таким образом, из представленных материалов не следует, что ограничение права ФИО2 на выезд за пределы муниципального образования будет преследовать социально значимую, законную цель и являться необходимой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4 ч. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», ст.ст. 175 – 180, 272, 273, 282 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления начальника ОМВД России по Муромцевскому району Омской области ФИО1 об установлении в отношении ФИО2 административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы Муромцевского муниципального района Омской области, отказать.

Изложить ранее установленные отношении ФИО2, ограничения в следующей редакции: «запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в период с 22-00 часов до 06-00 часов; запрет на посещение мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции».

Сохранить ФИО2 ранее установленное ограничение в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Разъяснить осужденному ФИО2, что несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений или ограничений, установленных судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а также невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ст. 19.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Самовольное оставление лицом, в отношении которого установлен административный надзор, места жительства или пребывания, совершенное в целях уклонения от административного надзора влечет уголовную ответственность по ст. 314.1 УК РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 16.10.2023.

Председательствующий М.С. Пичерских