№а-2434/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.

с участием старшего помощника прокурора Сайфутдиновой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа <адрес> РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> РБ о признании постановления недействительным в части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании недействующим постановления администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования улицы им.<адрес> на отрезке от мостового перехода через <адрес> до <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан» в части утверждения красных линий по земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что истец является собственником жилого дома, 1928 года постройки, и 1/6 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Остальная часть участка находится в безвозмездном пользовании истца. ДД.ММ.ГГГГ направил в Министерство земельных и имущественных отношений РБ заявление о передаче указанной части в собственность истца, на что получил отказ. Из ответа администрации ГО <адрес> РБ от 12.12.2022г. следует, что земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки и межевания территории общего пользования, утвержденного постановлением администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает постановление незаконным в части установления красных линий по жилому дому и земельному участку истца, поскольку не учтена существующая застройка. Придомовой участок с 1928г. входил в состав домовладения, не может являться местом общего пользования.

Определением суда к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика Главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> РБ, в качестве заинтересованных лиц Министерство земельных и имущественных отношений РБ, УЗИО администрации ГО <адрес> РБ, МУП «Архитектурно-планировочное бюро», администрация <адрес> ГО <адрес> РБ.

В суде административный истец и его представитель ФИО2 требования иска поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что срок для изъятия земельного участка для муниципальных нужд не истек. Согласно Уставу возможна публикация постановления только на сайте администрации - также в газете.

Ранее в суде представитель администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 возражала против иска, указав, что в данном месте планируется дорога, решение о резервировании земель было отменено в 2018г., земельный участок не зарезервирован.

Ранее в суде представитель заинтересованного лица УЗИО администрации ГО <адрес> РБ ФИО5 возражала против иска.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В силу положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пунктов 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома, 1928 года постройки, и 1/6 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН, техническим паспортом. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Постановлением администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены проект планировки и проект межевания территории общего пользования улицы им.<адрес> на отрезке от мостового перехода через <адрес> до <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в границах красных линий, жилой дом полностью находится в границах красных линий на территории общего пользования (дорога) с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть».

Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, которые проведены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Результат слушаний положительный.

Извещение об общественных обсуждениях опубликовано на сайте администрации ДД.ММ.ГГГГ, а постановление администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на сайте администрации 28.05.2020г.

Ответ на запрос суда о публикации постановления в газете «Вечерняя Уфа» не поступил.

15.12.2021г. истец, как собственник здания, обратился в МЗИО РБ о предоставлении остальной части земельного участка в собственность, в чем 19.01.2022г. было отказано в связи с тем, что земельный участок находится в долевой собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> РБ на обращение истца ответило, что земельный участок находится в границах красных линий, утвержденных оспариваемым постановлением.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998г. № 73-ФЗ в редакции на момент возникновения правоотношений (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

В соответствии с нормами статьи 42 ГрК РФ Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно статье 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В силу норм статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Согласно Уставу ГО <адрес> РБ, утв. Решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 3/6 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), официальным опубликованием муниципального правового акта Совета считается первая публикация его полного текста в газетах "Вечерняя Уфа" и (или) "Киске Эфэ" и (или) первое размещение (опубликование) на официальном сайте Совета в информационно-коммуникационной сети Интернет www.gorsovet-ufa.ru.

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений подлежит опубликованию (п.2.8 Инструкции).

В силу п.п.2.11, 2.12 Инструкции градостроительная документация любого вида должна содержать текстовые и графические материалы с определением обязательных (утверждаемых) положений, устанавливаемых в соответствии с настоящей Инструкцией и заданием на разработку градостроительной документации.

Составной частью градостроительной документации являются ее Основные положения, содержащие краткое изложение принятых проектных решений, обязательные положения, основные технико-экономические показатели (приложения 2 - 9) и схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).

Таким образом, оспариваемое постановление относится к градостроительной планировочной документации.

Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.

Вместе с тем, проект планировки территории в оспариваемой части указанным требованиям не соответствует. Оспариваемым проектом существующая застройка на земельном участке истца не учтена (здание 1928 года постройки), обоснование планируемой улицы либо мест общего пользования не приведено. Согласно схематической части проекта земельный участок и жилой дом расположены в границах красных линий.

Кроме того, в документах территориального планирования, которые утверждены оспариваемым постановлением административного ответчика, сведений об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд, не содержится, судьба расположенного на нем объекта недвижимости не разрешена.

Решением Совета ГО <адрес> РБ от 27.06.2018г. № (находящимся в общем доступе) признано утратившим силу решение Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель в границах городского округа <адрес> РБ для муниципальных нужд». Информации об иных решениях о резервировании земель, изъятии для государственных или муниципальных нужд отсутствует.

Сведений об изъятии из оборота, о расположении в границах с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельного участка не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления нормам права и нарушении прав истца, обоснованности исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования улицы им.<адрес> на отрезке от мостового перехода через <адрес> до <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан» в части утверждения красных линий по земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023г.