дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2023 г. г.Астрахань

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Чернышёвой Е.А.,

при секретаре Суханкиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что она является членом СНТ «Ягодка», владеет и пользуется земельным участком <адрес> При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка <адрес> ей было отказано Распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального «Город Астрахань» отказано ФИО3 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка <адрес> с видом разрешенного использования - для садоводства», на основании п. 1 ст. 39.16, пп.3 п.5 ст.39.17, Земельного кодекса РФ, ввиду обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также несоблюдения условий образования земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в законную силу Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства СНТ «Ягодка» либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация. Истец считает данный отказ необоснованным и незаконным, в связи с чем, просит суд признать Распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ за №р-10-02-959 «Об отказе ФИО3 в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка <адрес> с видом разрешенного использования - для садоводства» незаконным, возложить на ответчиков предоставить в собственность земельный участок.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, доверила представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представители административных ответчиков администрации МО «Городской округ город Астрахань» и Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили адресованные суду письменные возражения на иск, в которых просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований возражают.

Суд, выслушав представителя административного истца исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп.2 п.1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст.39.15 п. п.7, 8 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.2.8 ст.3 указанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно п.2.9 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии: утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, или проекта организации и застройки территории либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; выписки из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; учредительных документов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № Астраханским экспериментально-механическим заводом организовано коллективное товарищество, с последующей передачей ему земельного участка в районе <адрес> в <адрес>. Распоряжением Главы администрации Трусовского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №-р был зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Ягодка», на основании данного распоряжения была оформлена карточка на земельный участок.

Административный истец ФИО1 является членом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, владеет и пользуется земельным участком № по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., который распределен ей на основании решения общего собрания <данные изъяты>

Указанное подтверждается членской книжкой садовода, выпиской из протокола общего собрания <данные изъяты>

ФИО1 обратилась в Управление муниципального имущества администрации г.<данные изъяты> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка для ведения садоводства.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка <адрес>» с кадастровым номером № в Трусовском районе для ведения садоводства», на основании пп.3 п.5 ст.39.17, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, ввиду обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с истечением срока, установленного п.2.7,2.8,2.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Сведений о том, что земельный участок образован после вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», либо является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела не представлено.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и административный истец, испрашивающий участок в собственность, являлся членом такого объединения.

Испрашиваемый земельный участок удовлетворяет всем требованиям, перечисленным в п. п. 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ.

Ссылку административного ответчика, содержащуюся в обжалуемом ответе, на то обстоятельство, что садоводческое товарищество было организовано после 2002 года, суд не может принять во внимание.

Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Астраханским экспериментально-механическим заводом организовано коллективное товарищество, с последующей передачей ему земельного участка в районе <адрес> в <адрес>. Распоряжением Главы администрации Трусовского района г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №-р был зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Ягодка», данные постановление и распоряжение не признаны в установленном законом порядке недействительными.

Кроме того в материалах дела, имеется выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что садоводческое некоммерческое товарищество «Ягодка» было создано до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельных участков в садоводческом некоммерческом товариществе «Ягодка» в соответствии с которым была утверждена схема земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., данный участок поставлен на кадастровый учет и в п.3 данного распоряжения необходимо выполнить кадастровые работы и поставить на государственный кадастровый учет в отношении участков, в том числе и участка № ФИО4

Учитывая изложенное, ответ об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства является незаконным и нарушающим права административного истца.

В связи с изложенными доводами, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Разрешение вопроса о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, в силу действующего правового регулирования относится к компетенции органа местного самоуправления.

В целях устранения нарушения прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

Срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенную на него обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>, суд устанавливает в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Допустимых доказательств невозможности принятия такого решения в установленный законом срок административным ответчиком суду также не представлено.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом, согласно части 1 статьи 62 КАС РФ.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд принимает во внимание, что при подаче ФИО1 заявления о предоставлении участка в собственность бесплатно были соблюдены все условия, предусмотренные ст.2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать оспариваемое распоряжение незаконным и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №<адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Ягодка» в <адрес> для ведения садоводства».

Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть вопрос в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность ФИО3 земельного участка <адрес> для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г.Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2023.

Председательствующий судья: Е.А.Чернышева