Решение в окончательной форме принято 10.04.2023

Дело № 2а-1705/2023

УИД 76RS0013-02-2023-000731-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Лебедевой Н.В.

при секретаре Спириной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 03 апреля 2023 года административное дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Департаменту образования администрации городского округа г. Рыбинск, МДОУ Детский сад № 57 о возложении обязанности выделить финансирование и обеспечить охрану,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних обратился в суд с иском к Департаменту образования Администрации городского округа г. Рыбинск, МДОУ Детский сад № 57, в котором просит:

- обязать Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01.07.2023 года выделить финансирование МДОУ Детский сад № 57 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации.

- обязать МДОУ Детский сад № 57 в срок до 01.09.2023 года организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, установить систему охранной сигнализации.

В судебном заседании административный истец - помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. поддержала требования в части обязания Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01.07.2023 года выделить финансирование МДОУ Детский сад № 57 на оплату услуг охранной организации и о возложении обязанности на МДОУ Детский сад № 57 в срок до 01.09.2023 года установить систему охранной сигнализации. В остальной части требования не поддержала.

Представитель административного ответчика – заведующий МДОУ Детский сад № 57 ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований в части, поддержанной прокурором. Пояснила, что между МДОУ Детский сад № 57 и ООО ЧОО «<данные изъяты>» 31.03.2023 заключен договор на охранные услуги. Срок оказания охранных услуг определен с 17.04.2023 по 31.12.2023.

Представитель административного ответчика – Департамента образования администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства дела, в представленных суду возражениях просила в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц - Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск, Рыбинского отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЯО», Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причина неявки неизвестна.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее -Требования).

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктами 20, 24-27 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается «средством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; обеспечение охраны объектов |территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в МДОУ Детский сад № 57, расположенном по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что МДОУ Детский сад № 57 по итогам категорирования присвоена третья категория опасности, при этом, мероприятия, предусмотренные пунктами 20, 24, 25 Требований, выполнены не в полном объеме, охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена, объект (территория) не оснащен системой охранной сигнализации.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерацию) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу статей 69 и 69.1 БК РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений образования, но и органов местного самоуправления.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и их родителей, работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательную организацию во время их пребывания в организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных нa противодействие террористической деятельности.

МДОУ Детский сад № 57 является унитарной некоммерческой организацией, созданной городом Рыбинском для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность финансирования образовательных учреждений, в том числе и мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, лежит на учредителе – городском округе город Рыбинск, главным распорядителем бюджетных средств которого в области образования является Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск, в связи с чем требования административного истца о выделении денежных средств на оплату установки охранной сигнализации подлежат удовлетворению, с возложением на образовательную организацию обязанности организовать установку охранной сигнализации за счет бюджетных средств.

Судом установлено, что 31.03.2023 между МДОУ Детский сад № 57 и ООО ЧОО <данные изъяты>» 31.03.2023 заключен договор на охранные услуги. Срок оказания охранных услуг определен с 17.04.2023 по 31.12.2023.

Между тем, МДОУ Детский сад № 57 не исполнена обязанность по установлению системы охранной сигнализации, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, в течение которого должно быть осуществлено финансирование, суд учитывает отсутствие заключенного договора с охранной организацией, длительность процедуры внесения изменений в расходную часть бюджета.

Сроки, заявленные истцом, суд находит разумными. Учитывая изложенное, уточненный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Обязать департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01.07.2023 выделить финансирования МДОУ Детский сад № 57 на оплату оснащения объекта (территории) системой охранной сигнализации.

Обязать МДОУ Детский сад № 57 в срок до 01.09.2023 установить систему охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.В.