дело № 2а-4959/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. за № «Об отказе принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении», возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, (удостоверение серии № №) и нуждается в улучшении жилищных условий, так как не имеет собственного жилья и проживает постоянно в арендованной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился с заявлением в администрацию г. Челябинска о признании нуждающимся в жилом помещении. Так как в настоящее время он снимает квартиру (по договору найма), постоянно проживает по адресу <адрес>, один оплачивает коммунальные платежи.

Несмотря на то, что истец представил весь пакет документов в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги постановлением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - административный регламент «Принятие граждан па учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в предоставлении муниципальной услуги ему было отказано. С данным отказом административный истец не согласен, считает, что его права нарушены.

Представитель административного истца ФИО2 административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, извещена.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом административный истец ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ году, имеет соответствующее удостоверение серии №, выданное Правительством Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющее заявителю права на льготы и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В настоящее время проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения, заключенного с собственником ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ г. Несет бремя содержания данного имущества путем оплаты коммунальных платежей, что подтверждается представленными в дело квитанциями и платежными документами, также с ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирован по данному адресу.

Административный истец не имеет жилых помещений на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, а также справкой ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области, сторонами данные обстоятельства не оспаривались.

Кроме того, административный истец ранее обращался в Администрацию г. Челябинска с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении, апелляционным определением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. решение Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. отменено, административному истцу отказано в удовлетворении исковых требований

ДД.ММ.ГГГГ г. он вновь обратился с заявлением в Администрацию г. Челябинска о признании нуждающимся в жилом помещении, приложив необходимый пакет документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. за № административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование отказа указано, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, поскольку снятие с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором административный истец, как член семьи собственника был обеспечен площадью жилого помещения более учетной нормы, а также его добровольный отказ от данного жилого помещения ухудшает его жилищные условия.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 вышеназванного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу пункта 2 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется, в том числе и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п.п. «б» п. 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 (с послед. изм. и доп.) (далее – Правила), выдача сертификатов осуществляется: в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц основного мероприятия - гражданам, указанным в подпункте «е» пункта 5 настоящих Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 вышеуказанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют, в том числе граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями???, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 1, 2 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 1 статьи 52 Жилищным кодексом Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищным кодексом Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 49 Жилищным кодексом Российской Федерации категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищным кодексом Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствии с п. 4 ст. 52 Жилищным кодексом Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Административный истец относится к определенной федеральным законом категории граждан, имеющим право на улучшение жилищных условий, что подтверждает представленное удостоверение.

На день подачи заявления административный истец ФИО1 проживал и в настоящее время проживает один в арендованной квартире на основании договора найма заключенного между ним и собственником квартиры ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО4 в настоящее время не является членом семьи административного истца, проживает отдельно со своей семьей.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило снятие административного истца с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ г. с адреса: <адрес>, а следовательно по мнению административного ответчика ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, а следовательно срок определенный ст. 53 ЖК РФ не истек на момент обращения с соответствующим заявлением.

Вместе с тем суд не усматривает в действиях административного истца действий по намеренному ухудшению жилищных условий при снятии с регистрационного учета, поскольку в материалы дела представлено уведомление ФИО4 о намерении продать жилое помещение, с требованием выселится, что последним и было сделано, а следовательно данные действия были вынуждены и направленны не на ухудшение своих жилищных условий, а прежде всего на реализацию собственником жилого помещения права, предусмотренного ст. 288 ГК РФ распоряжаться своей собственностью.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, административный ответчик, утверждая о законности оспариваемого решения, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела не представлено, данные обстоятельства оставлены без внимания.

Таким образом, законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. за № № не приведено.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного производства РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть его заявления и сообщить о принятом решении, как суд, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ,

решил:

Требования ФИО1 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Челябинска, выраженный в письме ДД.ММ.ГГГГ г. за № «Об отказе принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении».

Возложить на Администрации города Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании его нуждающимся в жилом помещении, сообщить о принятом решении административным истцам и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев