УИД 24OS0000-01-2023-000217-52
3а-303/2023
127 а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2023 г. г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Славкина М.М.,
при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, просит суд, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 128 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплату услуг представителя в размере 38 000 руб.
Требования мотивированы тем, что решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 21.01.2021 по делу № исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признан незаконным ответ и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № 1305 от 26.02.2020 на заявление ФИО1 от 30.08.2019 с возложением обязанности на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 842 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, поселок Элита, в границах согласно прилагаемой схеме. На МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» возложена обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Дивногорский городской суд Красноярского края и административному истцу ФИО1 В удовлетворении административного иска в части требований о понуждении к совершению обязанных к совершению законодательству действий по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участкка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения огородничества - отказано.Решение вступило в законную силу.
На основании решения суда УФССП по Красноярскому краю 19.05.2021 возбуждено исполнительное произвосдтство, которое на дату подачи административного искового заявления не исполнено.
Решением Красноярского краевого суда от 31.08.2022 по делу 3а-668/2022 установлен период неисполнения судебного акта 1 год 4 месяца 19 дней на дату 31.08.2022, присуждена компенсации за неисполнения судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержали.
В судебном заседании представители администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований, полагали исковое заявление не подлежащим удовлетворению, представили письменные возражения на административное исковое заявление.
УФССП России по Красноярскому краю, МКУ «Финансовое управление администрации Емельяновского района» надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.
Изучив материалы настоящего административного дела, материалы административного дела №2а-54/2021 по административным искам ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным ответа, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (п.3 ч.2 ст. 5 Закона о компенсации).
Положениями части 3 статьи 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Судом установлено, что 30.08.2019 ФИО1 обратился в администрацию Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на срок три года, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, в границах, согласно прилагаемой схемы, для ведения огородничества, площадью 842 кв.м., без проведения торгов.
Ответом № 1305 от 26.02.2020, подписанным и.о. руководителя МКУ «Управзем» ФИО5, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на п.п. 6, 14 ст. 39.16, ч.7 ст.11.9 ЗК РФ.
Решением Дивногоского городского суда Красноярского края от 21.01.2021 в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполняющему обязанности руководителя отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО5, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконными действий, выраженных в сообщении № 1305 от 26.02.2020 года и возложении обязанности устранить нарушение, отказано.
Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 12.04.2021 решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 21.01.2021 отменено в части. Принято новое решение о частичном удовлетворении административных исковых требований. Признано незаконным решение и.о. руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО5, выраженное в сообщении № 1305 от 26.02.2020. На администрацию Емельяновского района Красноярского края в тридцатидневный срок со дня вынесения настоящего апелляционного определения повторно возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 30.08.2019 вх. №13472 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 842 кв.м., для целей ведения огородничества и направить заявителю мотивированный ответ. В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Во исполнение решения Дивногорского городского суда Красноярского края от 21.01.2021 по административному делу № МКУ «УправЗем» повторно рассмотрело заявление ФИО1, по результатам чего 28.05.2021 ФИО1 дан ответ № 3800 об отказе в удовлетворении его заявления.
Не согласившись с ответом от 28.05.2021 №3800 ФИО1 оспорил его в Дивногорском городском суде Красноярского края. По итогам рассмотрения административного иска ФИО1 17.12.2021 Дивногорским городским судом Красноярского края постановлено решение, которым отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 28.05.2021 исх. 3800 признан незаконным, суд обязал администрацию Емельяновского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.08.2019 вх. 13472.
Во исполнение решения суда по делу 2а-1139/2021 заявление ФИО1 рассмотрено и принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от 28.03.2022 исх. № 2210.
Не согласившись с ответом от 28.03.2022 № 2210 ФИО1 оспорил его в Дивногорском городском суде Красноярского края. По итогам рассмотрения административного иска ФИО1 13.09.2022 Дивногорским городским судом Красноярского края постановлено решение, которым требования ФИО1 удовлетворены, письменный отказ, выраженный в письме от 28.03.2022 исх. №2210, признан судом первой инстанции незаконным.
Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 24.11.2022 решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 13.09.2022 по делу № отменено путем принятия по делу нового решения, которым ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения, выраженного в письменном ответе на заявление от 30.08.2019 вх. № 13472.
Кассационный определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.04.2023 апелляционнное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 24.11.2022 оставлено без изменения.
Решением Красноярского краевого суда от 31.08.2022 (№) установлено неисполнение решения Дивногорского городского суда Красноярского края от 21.01.2021 (№) в разумный срок, в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 15 000 рублей, срок неисполнения решения суда установлен с даты вступления его в законную силу (12.04.2021) по дату вынесения решения по административному делу (31.08.2022) - 1 год 4 месяца 19 дней. Решение вступило в законную силу 20.12.2022.
Решением Красноярского краевого суда от 07.09.2022 (№) ФИО1 отказано в присуждении компенсации за неисполнение решения Дивногорского городского суда Красноярского края от 17.12.2021 (№) в разумный срок.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 21.01.2021 по делу №, которым признан незаконным ответ и.о. начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № 1305 от 26.02.2020 на заявление ФИО1 от 30.08.2019 с возложением обязанности на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 842 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, поселок Элита, в границах согласно прилагаемой схеме, исполнено, заявление расмотрено, ФИО1 дан ответ от 28.03.2022 № 2210. Данный ответ был оспорен административным истцом в суде, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.
Довод стороны административного истца о том, что ответы по заявлению ФИО1 даны не уполномоченным органом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений Администрации Емельяновского района Красноярского края» и должны быть оформлены соответсвующим решением администраци Емельяновского района, следовательно решение суда не исполнено до настоящего времени, суд полагает нсостоятельным, поскольку орган местного самоуправления вправе сам определять полномочия созданных муниципальных учреждений по рассмотрению вопросов, отнесенных к его компетенции.
Так, в соответствии с п.п. 3.2.1, 3.2.2 Положения об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного 15.05.2017г. Администрацией Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» осуществляет в установленном порядке управление, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом и осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах территории Емельяновского района, что по мнению суда, дает МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края» право на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Суд полагает, что все ответы подписаны должностным лицом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края», то есть надлежащим лицом, уполномоченным Администрацией Емельяновского района Красноярского края на принятие такого рода решений. Оформление отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответа в форме письма не нарушает права администратиного истца, поскольку ответ в указанной форме также может быть обжалован как и решение администрации района.
Поскольку решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 21.01.2021 по делу № 28.03.2022, решением Краснояркого краевого суда от от 21.01.2021 №), в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 15 000 рублей, срок неисполнения решения суда установлен с 12.04.2021 по 31.08.2022, в удовлеворении администратиных исковых требований ФИО1 надлежит отказать..
На основании итзложженного, руководствуясь статьями 170-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Председательствующий М.М. Славкин
Дата принятия решения в окончательной форме 08.08.2023