Решение по делу № 2А-2884/2022 от 23.11.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании согласовать предоставление в аренду земельного участка.

Дело № 2а- 845/2023

УИД 47RS0009-01-2022-003399-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградская область 23 ноября 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Петровой Е.В.,

при помощнике судьи Вихровой Е.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании согласовать предоставление в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что 25 октября 2022 года обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 7 ноября 2022 года № 963/2022 ответчик отказал в удовлетворении заявления. Полагает отказ администрации незаконным, поскольку представленная схема расположения земельного участка соответствовала форме и содержанию, предусмотренным законом. Оснований, предусмотренных ст. 11.10 Земельного кодекса РФ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не имелось. Просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от 7 ноября 2022года №963/2022 и обязать ответчика согласовать предоставление в аренду земельного участка.

ФИО3 в судебное заседание не явился, его представитель просил рассматривать дело в отсутствие истца.

Представители ответчика администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, заинтересованного лица КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, привлеченного судом к участию в деле, возражали по поводу удовлетворения административного иска, указывая, что в представленной схеме отсутствовали предусмотренные законом сведения, участок сформирован нерационально.

Заинтересованные лица: представитель СНТ «Союз-Чернобль», ФИО4, привлеченные судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела надлежаще извещены.

Определением председателя Кировского городского суда от 14 июня 2023 года произведена замена судьи Андреева И.А. на Петрову Е.В.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса К РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого -ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации может быть установлена зона с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25 октября 2022 года ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка (т. 1 л.д. 31-33, 78).

На данной схеме обозначены поворотные точки образуемого земельного участка, граница кадастрового квартала, а также границы одного ученного (существующего) земельного участка.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на указанной схеме в нарушение п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не указаны существующие земельные участки с кадастровыми номерами № (т. 1 л.д. 113, 135-138, 143-147, 179), а также охранная зона линии электропередач № (т.2 л.д. 79,81, 129).

Кроме этого участок сформирован от дороги до правой точки в 9 метрах, до левой точки в 12 м, имеется череспосица между канавой дороги и образуемым участком. Проезд на участок в схеме не сформирован.

Решением администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 7 ноября 2022 года за № 963/2022 ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка со ссылкой на вышеуказанные факты (т. 1 л.д. 47-49).

Суд находит, что предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования, обеспечение принципа рационального использования, т.е. отсутствие чересполосицы при формировании участка. Неуказание в схеме учтенной в кадастровом квартале зона высоковольтной линии электропередач в силу вышеприведенных норм права также является нарушением правил составления схемы расположения земельного участка.

Поскольку ФИО3 в предоставленной ответчику схеме расположения земельного участка допустил нарушение правил формирования земельного участка, оспариваемый отказ администрации соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Поскольку суд отказал ФИО3 в удовлетворении исковых требований, на основании п. 3 ст. 89 КАС РФ суд отменяет меры предварительной зашиты принятые определением суда от 3 ноября 2023 года в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка (участков) в границы которых входят координаты земельного участка, обозначенного в оспариваемой схеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от 7 ноября 2022 года № 963, обязании предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка отказать.

Отменить меры предварительной защиты, принятые определением суда от 3 ноября 2023 года в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка (участков) в границы которых входят координаты поворотных точек:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.В. Петрова

Решение в окончательной форме принято 7 декабря 2023 года.