Решение по делу № 2А-342/2022 от 11.08.2022 - о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Кумылженского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области <ФИО>, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

Дело № 2А-342/2022

34RS0025-01-2022-000468-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

В составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

при секретаре Труфановой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца Центрального Банка Российской Федерации ФИО1,

представителя административных ответчиков Кумылженского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, УФССП России по Волгоградской области - ФИО2,

11 августа 2022 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного управления Центрального банка Российской Федерации к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Кумылженскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу- исполнителю ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Кумылженского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Кумылженского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

В обоснование своих требований ссылается на то, что решением Кумылженского районного суда Волгоградской области от 10.12.2020 по делу №2а-424/2020 административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, удовлетворено. Принято решение ликвидировать СКПК «ВАРИАНТ» с установлением его учредителям ФИО26., обязанности по ликвидации юридического лица в шестимесячный срок.

Решение суда вступило в законную силу 12.01.2021, в установленный срок решение суда административными ответчиками не исполнено.

Решением Кумылженского районного суда Волгоградской области от 15.06.2022 по делу № 2а-184/2022, административное исковое заявление Банка России о признании незаконным и отмене решения УФССП по Волгоградской области о признании незаконными и отмене постановлений начальника отдела-старшего судебного пристава Кумылженского районного отдела судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительных производств, удовлетворено.

В связи с неисполнением в добровольном порядке административными ответчиками судебного акта по делу №2а-424/2020, Отделение Волгоград 20.06.2022 повторно направило в адрес Кумылженского РОСП УФССП по Волгоградской области исполнительные листы о ликвидации СКПК «ВАРИАНТ» для принудительного исполнения решения суда в отношении вышеуказанных лиц, по месту жительства (нахождения) административных ответчиков.

Исполнительные листы получены Кумылженским РОСП УФССП по Волгоградской области 24.06.2022.

Однако вопреки судебному решению судебный пристав-исполнитель Кумылженского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО3 с указанием аналогичных доводов, подвергшихся критике со стороны суда, вынесла постановления от 07.07.2022 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении учредителей СКПК «ВАРИАНТ» ФИО27

Отделение Волгоград считает постановления незаконными и необоснованными, поскольку по состоянию на 13.07.2022 СКПК «ВАРИАНТ» является действующим юридическим лицом, судебное решение не исполняется более двух лет. В силу закона судебный акт о ликвидации обязателен для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан, организаций и должен подлежать неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации.

Банк России не вправе выступать ликвидатором по данной категории дел. Следовательно, передача исполнительных документов о ликвидации в органы ФССП является единственным способом понудить ликвидаторов исполнить судебное решение. Целью обращения Банка России в суд и в органы ФССП является выведение с финансового рынка недобросовестного участника в сфере кооперативной деятельности.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просит признать незаконным и отменить постановления судебного пристава исполнителя Кумылженского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3 от 07.07.2022, которыми отказано в возбуждении исполнительных производств на основании исполнительных листов, выданных Кумылженским районным судом Волгоградской области по делу №2А-424\2020 на основании решения от 10.12.2020 в отношении учредителей СКПК «ВАРИАНТ» ФИО28 обязать административных ответчиков, судебного пристава-исполнителя Кумылженского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3 устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, возбудить исполнительные производства на основании исполнительных листов в отношении ФИО4 ФИО29., выданных по делу №2а-424/2020 на основании решения Кумылженского районного суда Волгоградской области от 10.12.2020, на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Кумылженского РО УФССП по Волгоградской области, УФССП России по Волгоградской области ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что исполнительные листы Центральным банком РФ в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации предъявлялись для принудительного исполнения в Кумылженское РОСП. Постановлениями начальника Кумылженского РОСП ФИО2 от 17.02.2022, и после повторного предъявления 24.03.2022 в возбуждении исполнительных производств было отказано в связи с тем, что решение Кумылженского районного суда Волгоградской области от 10.12.2020 по делу №2А-424/2020 по иску Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к СКПК «Вариант» о ликвидации юридического лица не относится к видам исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», подлежащих исполнению Федеральной службой судебных приставов. В рассматриваемом случае отсутствуют основания для возбуждения исполнительного производства о ликвидации СКПК «Вариант». Оспариваемые действия соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вчастности указал, что судебным приставом-исполнителем Кумылженского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО3 в постановлениях указано, что исполнительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежат исполнению Федеральной службой судебных приставов. Как следует из постановлений, обязанность по совершению действий, связанных с ликвидацией юридического лица, возлагается на ликвидатора в силу закона, и учитывая обязательность вступившего в силу законного акта, принятие дополнительных мер со стороны службы судебных приставов не требуется и не предусмотрено действующим законодательством.

Просит в удовлетворении административного искового заявления Центрального банка РФ в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, отказать в полном объеме.

Судебный пристав исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу статей 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2020 года Кумылженским районным судом Волгоградской области по результатам рассмотрения административного дела по административному иску Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к СКПК "ВАРИАНТ» принято решение о ликвидации СКПК "ВАРИАНТ», на СКПК «ВАРИАНТ» и учредителей кооператива: ФИО30 возложена обязанность по ликвидации. Административным ответчикам установлен срок для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией - 6 месяцев. Решение вступило в законную силу 12 января 2021 года.

На основании указанного решения, вступившего в законную силу 12 января 2021 года, Кумылженским районным судом Волгоградской области 06.09.2021 в отношении указанных лиц были выданы исполнительные листы серии №.

Отделением Волгоград письмом от 20.06.2022 № Т318-14-17/4008 в адрес Кумылженского РОСП УФССП по Волгоградской области направлены исполнительные листы о ликвидации СКПК «ВАРИАНТ» для принудительного исполнения решения суда в отношении вышеуказанных лиц по месту их жительства.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Кумылженского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО3 от 07.07.2022 отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении учредителей СКПК «ВАРИАНТ» ФИО31 в обоснование указано, что в части исполнения судебных актов о ликвидации юридических лиц статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен особый порядок исполнения указанных решений, а также определен перечень лиц, в функции которых входит исполнение судебного акта в случае неисполнения его учредителем (участником) добровольно, исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Перечень оснований, в соответствии с которыми может быть отказано в возбуждении исполнительного производства содержится в части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в том числе, в случае, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Как установлено судом, по административному делу N 2а-424/2020 10 декабря 2020 года Кумылженским районным судом Волгоградской области принято решение о ликвидации Сельскохозяйственного Кредитного потребительского кооператива "ВАРИАНТ" и возложении на его учредителей обязанности произвести все необходимые действия, связанные с ликвидацией юридического лица.

Данное дело рассмотрено судом по общим правилам искового производства.

По делам, рассмотренным в порядке искового производства, судом выдается исполнительный лист, если только в федеральном законодательстве не содержится прямого запрета на выдачу исполнительного листа.

Для исполнения вступившего в законную силу судебного акта суд вправе как выдать исполнительный лист, так и избрать иной способ исполнения судебного акта. Выбор способа и порядка исполнения судебного акта является правом суда.

Как установлено судом в рассматриваемом случае, Кумылженский районный суд Волгоградской области выдал исполнительные листы серии №, содержащие все предусмотренные статьей 13 Закона об исполнительном производстве сведения, в том числе наименование (фамилия, имя, отчество) должников, дата и место их рождения, место проживания, что позволяет идентифицировать должников. При этом содержание исполнительных листов соответствует резолютивной части решения Кумылженского районого суда Волгоградской области от 10 декабря 2020 года по административному делу N 2а-424/2020, в которой содержится обязанность конкретных лиц совершить в течение шести месяцев действия по ликвидации юридического лица (то есть совершить определенные действия).

Исходя из положений части 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, районный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе изменить способ и порядок его исполнения, однако, как следует из материалов дела, в Кумылженский районный суд Волгоградской области ни взыскатель, ни должник, ни судебный пристав-исполнитель с соответствующим заявлением не обращались. Причем обращение судебного пристава-исполнителя с подобным заявлением возможно лишь в случае нахождения у него на исполнении исполнительного документа, исполнение которого вызывает затруднения, чему должно предшествовать возбуждение исполнительного производства.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем не выполнен необходимый объем процессуальных действий, направленных на выполнение задач исполнительного производства, не приняты меры к соблюдению прав и законных интересов участников исполнительного производства.

Таким образом, удостоверившись, что исполнительный лист выдан районным судом и его текст тождественен резолютивной части судебного акта, судебный пристав-исполнитель не имел оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, а возбудив исполнительное производство, при необходимости, вправе был обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, за соответствующими разъяснениями, включающими, в том числе, возможность применения положений части 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом вышеуказанная правовая норма, согласно которой, в том числе, неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации) за счет имущества юридического лица, не указывает на отдельный специальный порядок осуществления действий, связанных с ликвидацией юридического лица вне исполнительного производства, не исключает выдачу исполнительного документа, предъявление его к исполнению и возбуждение на основании него исполнительного производства.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по Кумылженскому району УФССП России по Волгоградской области ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительных производств от 07 июля 2022 года № на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного управления Центрального банка Российской Федерации к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Кумылженскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу- исполнителю ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Кумылженского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов,-удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления судебного пристава-исполнителя Кумылженского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3 от 07.07.2022, которыми отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительных листов, выданных Кумылженским районным судом Волгоградской области по делу №2А-424\2020 на основании решения от 10.12.2020, в отношении учредителей СКПК «ВАРИАНТ» ФИО32.

Обязать административных ответчиков, судебного пристава-исполнителя Кумылженского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3 устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, возбудить исполнительные производства на основании исполнительных листов в отношении ФИО33., выданных по делу №2а-424/2020 на основании решения Кумылженского районного суда Волгоградской области от 10.12.2020.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Судья Л.П. Исаева.

Мотивированный текст решения изготовлен 15 августа 2022 года.

Судья Л.П. Исаева.