Дело № 2а-SK-76/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Среднеколымск 21 февраля 2023 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Гончар Е.А., при секретаре Березкиной А.П., с участием административного истца – прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Сень-Кюельский наслег» об обязании устранить нарушения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхнеколымский районный суд РС(Я) с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Сень-Кюельский наслег» (далее – АМО «Сень-Кюельский наслег») об обязании устранить нарушения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Среднеколымского района РС (Я), проведена проверка соблюдения федерального законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, по результатам которой установлено что, органом местного самоуправления не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. По данным фактам 13.02.2023 главе МО «Сень-Кюельский наслег» внесено представление об устранении нарушений, по которому надлежащие меры по устранению нарушений не приняты. Административный истец просит, признать незаконным бездействия администрации МО «Сень-Кюельский наслег».

Административный истец – прокурор Среднеколымского района РС (Я) ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик – АМО «Сень-Кюельский наслег», надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От главы АМО «Сень-Кюельский наслег» ФИО2 поступило заявление, которым просит рассмотреть дело без ее участия, в связи с отсутствием транспорта, а также направила подписку, согласно которой административные исковые требования признают и согласны, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся организация в границах поселения электроснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З N 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» организация в границах муниципального образования электроснабжения закреплены за сельскими поселениями.

В силу п. 8.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочием по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Под энергоснабжением, в силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 261-ФЗ) понимается: реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Проведенной проверкой установлено, что органом местного самоуправления не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Так, ст. 8 Закона № 261-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

В силу п. 1 ст. 8 Закона № 261-ФЗ разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Закона № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах: эффективности и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Отсутствие данной муниципальной программы нарушает основные принципы государственной политики в области энергоэффективности, создает препятствия к созданию правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не позволяет в полной мере планировать энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона № 261-ФЗ органы местного самоуправления обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, декларации о потреблении энергетических ресурсов.

Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и форма такой декларации утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 16 Федерального закона N 261-ФЗ).

Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и форма декларации утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 октября 2019 г. № 707 (далее - Приказ № 707).

Декларация, созданная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования и размещается субъектом декларирования в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - ГИС «Энергоэффективность») не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (пункт 4 Приказа № 707).

В нарушение изложенного, органом местного самоуправления декларация о потреблении энергетических ресурсов в установленный срок за 2021 год не представлена и не размещена в ГИС «Энергоэффективность».

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области организации энергоснабжения, неисполнение обязанности по разработке программы и соответственно непроведение мероприятий по энергосбережению приводит к созданию неблагоприятных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, и как следствие к их нерациональному использованию, что нарушает интересы государства в сфере создания экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Среднеколымского района РС (Я) проведена проверка соблюдения федерального законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в АМО «Сень-Кюельский наслег» не исполняются требования законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы АМО «Сень-Кюельский наслег» 13.02.2023 внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем причины и условия совершения нарушений в этой сфере до настоящего времени не устранены.

Из информации о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений от 14.02.2023, предоставленной главой «Сень-Кюельский наслег» следует, что выявленные нарушения подтверждены. Однако в настоящее время программа соответствующая не принята в связи с отсутствием финансирования. В ближайшее время программа в сфере энергосбережения не будет принята, декларация размещена не будет, в связи с отдельными просчетами сотрудников администрации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) прокуратурой района от имени Российской Федерации осуществляется надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Данное требование Закона административным ответчиком не выполнено, АМО «Сень-Кюельский наслег» продолжает не исполнять требования федерального законодательства.

При этом отсутствие у муниципального образования бюджетных средств на устранение допущенных нарушений закона не могут быть основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выполнение органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом разумности и справедливости, суд устанавливает, что требование прокурора об обязании ответчика устранить выявленные нарушения подлежит исполнению в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Среднеколымского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к АМО «Сень-Кюельский наслег» об обязании устранить нарушения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сень-Кюельский наслег» об обязании устранить нарушения законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сень-Кюельский наслег» (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и непредставлении в уполномоченный орган и размещении в ГИС «Энергоэффективность» декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год.

Обязать администрацию муниципального образования «Сень-Кюельский наслег» (ИНН №, ОГРН №) принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и представить в уполномоченный орган и разместить в ГИС «Энергоэффективность» декларацию о потреблении энергетических ресурсов за 2021 год, в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд РС (Я) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Гончар

В окончательной форме решение изготовлено 21 февраля 2023 года.