+

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«24» июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Демьяновой Н.Н.,

судей Ивковой А.В., Жукова И.П.,

при секретаре А.М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчиков МВД Российской Федерации, УМВД России по <адрес> на решение Свердловского районного суда <адрес> от 21 марта 2023 года, которым удовлетворены исковые требования ФИО1,, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, к УМВД России по <адрес>, МВД России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, взыскании недоплаченной части единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Ивковой А.В., выслушав объяснения представителя ответчиков МВД России, УМВД России по <адрес> Куля Д.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истцов ФИО1, ФИО2, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, обратились в Свердловский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском, просили признать за ФИО1 и членами его семьи право на получение дополнительной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с потребностью в общей площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров, установленных законом за специальные звания сотрудниками органов внутренних дел – полковник полиции (юстиции, внутренней службы), признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объявленное распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в части расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 на семью в составе 4-х человек без учета дополнительных 15 квадратных метров, установленных законом за присвоенные специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, обязать МВД РФ выплатить ФИО1 за счет бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, недополученную часть единовременной социальной выплаты с учетом дополнительной площади в размере 15 квадратных метров.

Свои требования мотивировали тем, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ОВД РФ. Распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам заседания жилищно-бытовой комиссии ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек. Распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам заседания жилищно-бытовой комиссии, в учетное дело ФИО1 внесены изменения в связи с рождением дочери – К.Д.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после чего нуждающимися в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признаны все члены семьи ФИО1 в составе 4-х человек.

При определении обеспеченности жилыми помещениями комиссией учтена общая совместная собственность, находящаяся в пользовании членов семьи по адресу: <адрес>, площадью 40,3 кв.м. Таким образом, потребность в общей площади жилого помещения, с учетом имеющейся собственности, составила – 31,7 кв.м. В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, совместно с членами его семьи, предоставлена единовременная социальная выплата в размере 2 945 056 руб. 80 коп.

В ходе определения размера социальной выплаты, жилищно-бытовой комиссией не учтен тот факт, что супруге ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей в должности начальника следственного управления УМВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ приказом МВД России № л/с присвоено специальное звание – полковник юстиции, в связи с чем она приобрела право на дополнительную площадь жилого помещения для семьи в размере 15 квадратных метров.

В ходе рассмотрения вопроса о предоставлении семье ФИО1 единовременной социальной выплаты жилищно-бытовой комиссией при определении размера единовременной выплаты не учтена дополнительная площадь жилого помещения в размере 15 квадратных метров ввиду имеющегося у ФИО2 специального звания «полковник юстиции». Таким образом, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, объявленным распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, утвержденным распоряжением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и члены его семьи были ограничены в реализации прав на получение установленной государством выплаты с учетом дополнительной площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров. Полагают, что размер единовременной социальной выплаты согласно формуле должен составлять 4 338 616 руб. 80 коп, в связи с чем сумма недоплаты составила 1 393 560 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО3

Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО1,, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей К.В.Е., К.Д.Е., к УМВД России по <адрес>, МВД России о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, взыскании недоплаченной части единовременной социальной выплаты.

Признано право ФИО1, на учёт дополнительной площади жилого помещения размером 15 квадратных метров при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на него и членов его семьи ФИО2, К.В.Е., К.Д.Е..

Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, содержащееся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р и распоряжением МВД Осссии от ДД.ММ.ГГГГ №, России от ДД.ММ.ГГГГ №, в части определения размера единовременной социальной выплаты ФИО1, для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе четырех человек без учета дополнительных 15 квадратных метров за специальное звание сотрудника органов внутренних дел.

Взыскано с МВД России в пользу ФИО1, за счет бюджетных ассигнований недоплаченную часть единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 393 560 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков МВД Российской Федерации, УМВД России по <адрес> ФИО5 просит решение Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает, что суд при вынесении решения неправильно применил и нарушил нормы материального и процессуального права, неправильно истолковал закон. Полагает, что суд своим решением подменил административный орган, полномочный принимать решения, связанные с выплатой ЕСВ. При подаче заявления о постановке на учет для получения ЕСВ от имени ФИО1, а не ФИО2, истцами реализовано право выбора, чей статус будет учтен при принятии решения жилищно-бытовой комиссией, в свою очередь жилищно-бытовой комиссией указанный факт принят и рассмотрен. Полагает, что в нарушение ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд вышел за рамки заявленных исковых требований, взыскав с МВД России денежные средства в размере 1 393 560 руб., тогда как истцы требования о взыскании денежных средств не заявляли.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно нее, в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 ст. 4 названного федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае, если несколько членов одной семьи являются сотрудниками, то на учет для получения единовременной выплаты принимается один из членов семьи (по их выбору).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Пунктом 28 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при расчете размера единовременной выплаты учитывается право на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований.

Исходя из п. 1 ч. 3 и ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что при определении размера единовременной социальной выплат необходимо учитывать дополнительную площадь жилого помещения размером 15 кв.м. сотруднику, имеющему специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел РФ в должности заместителя начальника оперативно-розыскной части собственной безопасности УМВД России по <адрес> в звании подполковник полиции.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением УМВД России по <адрес> №, майор полиции ФИО1 – начальник ОПО и СП ОРЧ СБ УМВД России по <адрес> на основании его личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ, в составе семьи: он, ФИО2 (жена), К.В.Е. (сын) на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику УМВД России по <адрес> с рапортом о внесении изменений в учетное дело на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с изменением состава семьи – рождением ДД.ММ.ГГГГ дочери К.Д.Е.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р) внесены изменения в учетное дело на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по составу семьи ФИО1, удовлетворен рапорт заявителя, и принято считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО2, сын К.В.Е., дочь К.Д.Е.).

Как следует из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет подполковника полиции ФИО1 в календарном исчислении составляет 23 года 03 месяца. С семьёй в составе 4-х человек состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО1, супруга заявителя ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ сын заявителя К.В.Е., а с ДД.ММ.ГГГГ и дочь заявителя К.Л.Е.) и по настоящее время зарегистрированы по месту жительства и проживают в жилом помещении – двух комнатной квартире общей площадью 40,3 кв.м., жилой – 27 кв.м. по адресу: <адрес>.

При определении обеспеченности жилыми помещениями учтено право пользования заявителем и членами его семьи жилым помещением по адресу: <адрес>, площадью 40,3 кв.м, а также при определении потребности в общей площади жилого помещения право общей совместной собственности заявителя и его супруги на жилое помещение по указанному адресу. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила: 40,3/4 = 10,08 < 15 кв.м.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, право на дополнительную площадь жилого помещения в соответствии с п. п. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ заявитель не имеет.

Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по <адрес> установлена потребность семьи истца в общей площади жилого помещения в квадратных метрах: 72 - 40,30 = 31,70 и произведен расчет единовременной выплаты исходя из указанной площади.

Из материалов дела также следует, что истец ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника УМВД России по <адрес> – начальника следственного управления. Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присвоено очередное специальное звание полковник юстиции.

Разрешая спор, установив, что истец ФИО1 состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов его семьи, то в том числе ФИО2, ФИО1 и ФИО2 проходят службу в органах внутренних дел <адрес>, ФИО2 как имеющая специальное звание полковник, имеет право на дополнительную площадь, суд признал право истцов на учёт дополнительной площади жилого помещения размером 15 квадратных метров при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес>, содержащееся в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р и распоряжением МВД Осссии от ДД.ММ.ГГГГ №, России от ДД.ММ.ГГГГ №, в части определения размера единовременной социальной выплаты ФИО1 для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе четырех человек без учета дополнительных 15 квадратных метров за специальное звание сотрудника органов внутренних дел является незаконным, в связи с чем взыскал с МВД России в пользу ФИО1, за счет бюджетных ассигнований недоплаченную часть единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1 393 560 руб.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков указывает на то, что право на дополнительную площадь имеет сотрудник, состоящий на учете для получения единовременной выплаты, а не члены его семьи.

Между тем, судом установлено, что ФИО2 является сотрудником УМВД России по <адрес>. Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудники, имеющие специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, имеют право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров; при определении размера единовременной социальной выплаты сотрудникам учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров. В п. 28 Правил установлено, что при расчете размера единовременной выплаты учитывается право на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, указанные нормы устанавливают право сотрудников, имеющих специальные звания, учитывать дополнительную площадь жилого помещения вне зависимости от того, непосредственно они сами или члены их семьи (также сотрудники органов внутренних дел) состоят на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Довод апелляционной жалобы о выходе суда первой инстанции за пределы заявленных исковых требований при разрешении требования об обязании ответчика произвести выплату в пользу истцов судебной коллегией отклоняется. Как пояснил суду апелляционной инстанции истец, в исковом заявлении он произвел расчет суммы недоплаты и полагал, что именно эта сумма ему будет присуждена. Расчет доплаты согласно пояснениям представителя ответчика произведен верно и не оспаривается. В связи с чем судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции решение вынесено в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ по заявленным истцами требованиям.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков МВД Российской Федерации, УМВД России по <адрес> – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.