Дело № 2а-3215/2025 (УИД 65RS0001-01-2025-003108-08)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2025 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике судьи Швецовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения департамента землепользования города Южно-Сахалинска,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что 23.08.2023г. обратилась в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, условный номер №, образование которого предусмотрено проектом межевания территории западного жилого района г. Южно-Сахалинска, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 05 декабря 2024 года признаны незаконными отказ департамента землепользования г. Южно-Сахалинска от 30.08.2023г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ее заявлению от 23.08.2023г., а также действия по подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и распоряжение департамента землепользования г. Южно-Сахалинска от 23.10.2023г. № 1682-кфр «Об образовании земельного участка для предоставления в аренду путем проведения аукциона»; возложена обязанность рассмотреть заявление от 23.08.2023г. При повторном рассмотрении данного заявления решением административного ответчика от 07.03.2025г. ей было отказано в связи с поступлением заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка. Полагает данное решение незаконным, нарушающим права, поскольку к отказу не приложены документы, подтверждающие поступление заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе, кроме того, процедура опубликования данной информации проведена ранее 12.10.2023г., в связи с чем, при повторном рассмотрении ее заявления департамент был обязан принять положительное решение. Просит суд признать незаконным решение департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 07.03.2025г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
К таким случаям, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации относятся случаи предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
В частности, в силу положений указанной нормы в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ).
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).
Если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).
Исходя из изложенного, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для целей индивидуального жилищного строительства без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на тот же земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Из материалов дела следует, установлено судом, что 23.08.2023г. административный истец обратилась в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, условный номер №, образование которого предусмотрено проектом межевания территории западного жилого района г. Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13.07.2023 № 2036-па, в соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 05 декабря 2024 года признаны незаконными отказ департамента землепользования г. Южно-Сахалинска от 30.08.2023г. в предварительном согласовании предоставления ФИО1 спорного земельного участка по ее заявлению от 23.08.2023г., а также действия по подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и распоряжение департамента землепользования г. Южно-Сахалинска от 23.10.2023г. № 1682-кфр «Об образовании земельного участка для предоставления в аренду путем проведения аукциона»; на департамент землепользования г. Южно-Сахалинска возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 23.08.2023г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
При повторном рассмотрении заявления административного истца от 23.08.2023г. департаментом землепользования г. Южно-Сахалинска 27.02.2025г. на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска, на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов <данные изъяты> (извещение №) и в газете <данные изъяты> опубликовано извещение о предоставлении спорного земельного участка для указанных целей и праве граждан подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды, о чем письмом от 28.02.2025г. департамент уведомил заявителя.
В установленный в извещении срок, а именно 03.03.2025г. в департамент землепользования г. Южно-Сахалинска в отношении названного выше земельного участка поступило заявление ФИО о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды.
Решением департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 07.03.2025г. заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с поступлением заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Исходя из указанных установленных по делу обстоятельств и положений приведенных норм действующего законодательства, при наличии поступивших от иных граждан заявлений о намерении участвовать в аукционе, предусмотренные законом основания для принятия уполномоченным органом оспариваемого ФИО1 решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения аукциона в данном случае имелись.
Права и законные интересы административного истца не нарушены, учитывая, что последний не лишен возможности принять участие в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка наравне с иными гражданами (претендентами) после назначения даты проведения указанного аукциона.
Вопреки доводам административного иска факт поступления заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка материалами дела подтвержден.
Кроме того, в данном случае при исполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 05 декабря 2024 года, вынесенного по административному делу №, в части повторного рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка у административного ответчика сохраняется право принимать то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя) с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения указанного дела, при этом у административного ответчика не имеется безусловной обязанности принимать положительное для административного истца решение по указанному вопросу.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Бортникова А.Г.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Бортникова А.Г.