Дело № 2а-99/2023

74RS0019-01-2023-000008-46

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Касли 22 марта 2023 года

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

Председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Михеевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Каслинского муниципального района к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2, ГУФССП России по Челябинской области об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Каслинского муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 об обжаловании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В обоснование исковых требований указано, что в производстве судебного пристава - исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Каслинского муниципального района, предметом взыскания по которому является обязанность обеспечить финансирование мероприятий, а именно установить ограждение территории муниципального образовательного учреждения «Каслинская СОШ №27» по периметру земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Пунктом 2 постановления истца о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ установлен срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно, пятидневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В установленный срок решение суда фактически исполнено, средства на установку ограждения по периметру МОУ «Каслинская СОШ №27» выделены в размере 1 143 801 рубль 60 копеек, что подтверждается приказом Управления образования администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Каслинская СОШ №27» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является установка ограждения. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области МАГ вынесено постановление об отмене (прекращении) исполнительного производства на основании письма Каслинской городской прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором говорится о том, что администрация Каслинского муниципального района выделила денежные средства на установку ограждения задней части здания школы, а не по всему периметру. Однако по периметру МОУ «Каслинская СОШ №27» имеется полное ограждение, его целостность нарушена только по задней части здания школы. В связи с чем просит освободить администрацию Каслинского муниципального района от уплаты постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением Каслинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2.

Определением Каслинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Челябинской области.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Каслинского муниципального района, действующий на основании доверенности, не явился.

В судебное заседание представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила отзыв.

В судебное заседание представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель привлеченного судом в качестве административного соответчика УФССП России по Челябинской области, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействий), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить ограждение территории муниципального общеобразовательного учреждения «Каслинская СОШ № 27» по периметру земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. На муниципальное общеобразовательное учреждение «Каслинская СОШ № 27» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Каслинского муниципального района Челябинской области финансовых средств установить ограждение территории муниципального общеобразовательного учреждения «Каслинская СОШ № 27» по периметру земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Решение вступило в законную силу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом -исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 на основании исполнительного листа № выданного Каслинским городским судом Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №, в отношении должника - администрации Каслинского муниципального района, предмет исполнения - возложить обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить ограждение территории муниципального общеобразовательного учреждения «Каслинская СОШ № 27» по периметру земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в котором должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Каслинского муниципального района, в связи с неисполнением требований вышеуказанного исполнительного документа.

Согласно приказу Управления образования администрации Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Каслинская СОШ №27» увеличены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий организациям на иные цели - на установку ограждения для создания безопасных и комфортных условий в образовательных организациях согласно п.3.24 в сумме 1 143 801 рубль 60 копеек.

Как следует из перечня субсидий от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ «Каслинская СОШ №27» Управлением образования администрации Каслинского муниципального района предоставлена субсидия на установку ограждения в размере 1143801,60 руб.

ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Каслинская средняя общеобразовательная школа №27» Каслинского муниципального района и ИП ВАН заключили муниципальный контракт №, по условиям которого последний обязался в установленный срок выполнить установку ограждения, по адресу: <адрес>.

Как следует из локального сметного расчета, технического задания, являющихся приложениями к указанному муниципальному контракту, подрядчик обязался выполнить работы по установлению металлического ограждения с воротами и калитками, подробно указано качество, количество материалов, шаг ограждения, размеры секций ограждений, установлено, что в ограждении предполагаются одни ворота (во встроенной калиткой) и одна калитка. Всего цена работ по смете с понижающим коэффициентом 904230,99 руб.

Согласно сообщению МОУ «Каслинская средняя общеобразовательная школа №27» Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ограждение территории МОУ «Каслинская СОШ №27» установлено частично, по всему периметру территории учреждения не установлено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2017 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Из представленных документов следует, что фактически решение суда в части возложения на администрацию Каслинского муниципального района обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить ограждение территории муниципального общеобразовательного учреждения «Каслинская СОШ № 27» по периметру земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, административным ответчиком исполнено.

Названным решением обязанности возложены на двух административных ответчиков, и исполнительное производство в отношении одного из двух должников - администрации Каслинского муниципального района - возбуждено на основании исполнительного листа, в котором указана только обязанность, возложенная судом на данного должника, а именно: обеспечение финансирования.

Предметом же исполнения в отношении должника администрации Каслинского муниципального района возложение обязанности непосредственно установить ограждение территории муниципального общеобразовательного учреждения «Каслинская СОШ № 27» по периметру земельного участка не является, поскольку данная обязанность возложена на иного ответчика.

Доказательств того, что неисполнение в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Каслинского муниципального района Челябинской области финансовых средств установить ограждение территории муниципального общеобразовательного учреждения «Каслинская СОШ № 27» по периметру земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № вызвана обстоятельствами, связанными с администрацией Каслинского муниципального района Челябинской области, в частности, недостаточным финансированием, в материалы дела не представлено.

Как усматривается из муниципального контракта, технического задания, локального сметного расчета, размера переданной субсидии МОУ «Каслинская СОШ № 27», финансирование обеспечено в отношении всего ограждения, а не одной какой-то (в частности, задней) части ограждения, и освоено не в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 63 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае суд приходит к выводу, что в действиях администрации Каслинского муниципального района не усматривается противоправного умысла, направленного на воспрепятствование действиям судебного пристава. Судебное решение в части, касающейся данного должника, исполнено. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения заявителя от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разъяснениями абз.3 п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Каслинского муниципального района удовлетворить.

Освободить администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Янковская С.Р.