Дело № 2а-1041/2022 год
УИД 55RS0034-01-2022-001405-78
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
Город Тара Омской области 14 декабря 2022 года
Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 14 декабря 2022 года административное исковое заявление
и.о. Тарского межрайонного прокурора к Администрации Усть-Тарского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении размещения документов стратегического планирования на сайте, и в отсутствии рассмотрения не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики, о возложении обязанности по размещению документов стратегического планирования на официальном сайте государственной автоматизированной информационной системы «Управление», о возложении обязанности по проведению анализа правоприменительной судебной практики,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Тарского межрайонного прокурора обратился в Тарский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Тарского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии размещения документов стратегического планирования на сайте gasu.gov.ru, а также в отсутствии рассмотрения вопросов правоприменительной практики, и о возложении обязанности по размещению документов стратегического планирования на официальном сайте государственной автоматизированной информационной системы «Управление» и по проведению анализа правоприменительной практики за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указав, что в ноябре 2022 проведена проверка соблюдения законодательства о стратегическом планировании в деятельности Администрации сельского поселения, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не обеспечено размещение документов стратегического планирования на сайте gasu.gov.ru. Кроме этого, в администрации сельского поселения в период 2020 года, 6 месяцев 2021 года рассмотрение не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления сельского поселения и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений не осуществлялось. При наличии вступивших в законную силу судебных решений в отношении администрации Усть-Тарского сельского поселения, вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений 1 раз в квартал не рассматривались, результаты проверок и анализа правоприменительной практики на официальном сайте администрации не публиковались. Таким образом, меры по профилактике коррупции администрацией сельского поселения не принимаются, не исполняются такие основные принципы противодействия коррупции как приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, что может привести к совершению коррупционных правонарушений со стороны органа местного самоуправления и его должностных лиц. По данному факту межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Усть-Тарского сельского поселения внесено представление, однако меры к устранению нарушений приняты не были. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Усть-Тарского сельского поселения Тарского муниципального района по необеспечению размещения документов стратегического планирования на сайте gasu.gov.ru и необеспечению рассмотрения не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления сельского поселения и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, возложить на администрацию Усть-Тарского сельского поселения обязанность разместить документы стратегического планирования на официальном сайте государственной автоматизированной информационной системы «Управление» gasu.gov.ru, в срок до ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию Усть-Тарского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести анализ правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и разместить результаты проведенного анализа правоприменительной судебной практики администрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте.
Представитель административного истца ФИО1 суду пояснил, что поддерживает исковые требования, просил суд удовлетворить заявленный административный иск.
Представитель административного ответчика Администрации Усть-Тарского сельского поселения возражения по сути иска не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 44 ).
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Согласно ч. 3 ст.1 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О стратегическом планировании в Российской Федерации" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.
В соответствии со ст. 6 N 172-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся: разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления.
Частью 8 ст. 7 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" закреплен принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования который означает, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию.
Согласно ч. 5 ст. 11 N 172-ФЗ, к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся: стратегия социально-экономического развития муниципального образования; план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования; прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период; муниципальные программы.
Статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) предусмотрено, что прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования разрабатывается на период не менее трех лет. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном местной администрацией.
Согласно ст.170.1 БК РФ, бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период может быть изменен с учетом изменения прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период и принятого закона (решения) о соответствующем бюджете без продления периода его действия.
В соответствии с ч. 1 ст. 179 БК РФ, муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.
Согласно ч.1, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ, документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Руководители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления несут ответственность за достоверность и своевременность представления информации для государственной регистрации документов стратегического планирования.
На основании п.12 Правил государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.06.2015 № 631 установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, ответственные за разработку соответствующих документов стратегического планирования, в течение 10 дней со дня утверждения (одобрения) документа стратегического планирования или внесения в него изменений направляют в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомление.
Требования к форме уведомления об утверждении (одобрении) документа стратегического планирования или внесении в него изменений, порядок ее заполнения и представления утверждены Приказом Минэкономразвития России от 11.11.2015 N 831 "Об установлении требований к форме уведомления об утверждении (одобрении) документа стратегического планирования или внесении в него изменений, порядка ее заполнения и представления".
В соответствии со ст. 17 Правил, сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в открытом доступе в течение одного рабочего дня со дня: а) внесения записи о документе стратегического планирования в реестр; б) внесения изменения в запись реестра о документе стратегического планирования.
21.03.2022 в адрес администрации Усть-Тарского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений (л.д. 12-16). Ответом администрации Усть-Тарского сельского поселения сообщено, что представление рассмотрено, нарушения будут устранены (л.д. 17).
Согласно п. 38 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
В соответствии с п. 4.1 ст. 36 и п. 9.1. ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, глава муниципального образования и глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Согласно пп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022) "О противодействии коррупции" установлено, что противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции)
Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022) "О противодействии коррупции" предусмотрены принципы противодействие коррупции в Российской Федерации, которые основываются на публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетном применение мер по предупреждению коррупции.
В соответствии с п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022) "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем применения среди прочего следующих основных мер: рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
Согласно п. 20 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022) "О противодействии коррупции", основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.
Согласно п. 3 ст. 9 Закона Омской области от 29.06.2017 N 1983-ОЗ (ред. от 20.07.2022) "О противодействии коррупции в Омской области", профилактика коррупции в Омской области осуществляется путем применения основных мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в том числе рассмотрение в государственных органах Омской области не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) данных органов и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплены в ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". К данным принципам относится: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2.1. ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.
На основании п. 7 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Соускановского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д. 19-22). Ответом администрации Соускановского сельского поселения сообщено, что представление рассмотрено, приняты меры по устранению нарушений (л.д. 23).
В судебном заседании подтверждено и не оспаривается представителем административного ответчика, что документы стратегического планирования сельского поселения на сайте gasu.gov.ru не размещены, вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений, администрацией сельского поселения не рассмотрены, соответствующая информация на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена.
Таким образом, администрацией Усть-Тарского сельского поселения нарушения законодательства о стратегическом планировании и о противодействии коррупции не устранены, необходимые меры, не приняты.
С учетом изложенного, отсутствие документов стратегического планирования на сайте gasu.gov.ru может повлечь за собой неэффективное расходование средств местного бюджета, а непринятие мер по профилактике коррупции может привести к совершению коррупционных правонарушений со стороны органа местного самоуправления и его должностных лиц.
На основании изложенного, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением заявленного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Заявленный срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ суд считает разумным и достаточным для размещения документов стратегического планирования на сайте gasu.gov.ru и проведения анализа правоприменительной судебной практики. Более того, судом учитывается, что административным ответчиком не заявлено о продлении указанного срока, из чего суд делает вывод, что срок для административного ответчика достаточен.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования и.о. Тарского межрайонного прокурора к Администрации Усть-Тарского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Тарского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в отсутствии размещения документов стратегического планирования на сайте gasu.gov.ru и в отсутствии рассмотрения не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления сельского поселения и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
Обязать Администрацию Усть-Тарского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) разместить документы стратегического планирования на официальном сайте государственной автоматизированной информационной системы «Управление» gasu.gov.ru, провести анализ правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и разместить результаты проведенного анализа правоприменительной судебной практики администрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте.
Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательно форме.
Мотивированное решение суда подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Согласовано