Дело № 2-э270/2022

УИД 36RS0028-02-2022-000420-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль

16 ноября 2022 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Ледовской Е.П.,

при секретаре Фроловой Л.В.,

с участием представителя административного истца - Воронежского межрайонного природоохранного прокурора - прокурора Эртильского района Воронежской области Шопина Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести расчет уровня риска аварий гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ

Воронежский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области.

Из его заявления усматривается, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области. Проведенной проверкой установлено, что на балансе администрации данного сельского поселения имеется гидротехническое сооружение (плотина) на пруду в балке «Холодный Колодец» (средний), расположенное по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в 3 км на юго-восток от села Борщевские Пески. В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», администрацией Борщево-Песковского сельского поселении не произведен расчет уровня риска аварий данного гидротехнического сооружения, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС. 26.04.2022 года Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление в администрацию Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области. Из ответов администрации поселения следует, что представление рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены. При указанных обстоятельствах возможность устранения вышеперечисленных нарушений законодательства во внесудебном порядке отсутствует. Непринятие администрацией мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан. В связи с изложенным просят признать незаконным бездействие администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по обеспечению безопасности ГТС пруда в балке «Холодный Колодец» (средний), расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в 3 км на юго-восток от села Борщевские Пески; обязать администрацию Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области произвести расчет уровня риска аварий ГТС, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда в балке «Холодный Колодец» (средний), расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в 3 км на юго-восток от села Борщевские Пески, в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании представитель административного истца - Воронежского межрайонного природоохранного прокурора - прокурор Эртильского района Воронежской области Шопин Р.В. административный иск поддержал; просил признать незаконным бездействие администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по обеспечению безопасности ГТС пруда в балке «Холодный Колодец» (средний), расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в 3 км на юго-восток от села Борщевские Пески; обязать администрацию Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области произвести расчет уровня риска аварий ГТС, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда в балке «Холодный Колодец» (средний), расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в 3 км на юго-восток от села Борщевские Пески, в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений в 6-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области - не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление (л.д.26); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают, просят предоставить им для выполнения заявленных требований срок в 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д.27).

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца - прокурора Эртильского района Воронежской области, исследовав материалы дела, суд находит данный административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и незаконности принятого им или органом постановления и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О безопасности гидротехнических сооружений» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ), гидротехнические сооружения (далее – ГТС) - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод.

В силу ст.ст. 3, 9 Федерального закона № 117-ФЗ, под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Статьей 8 Федерального закона № 117-ФЗ закреплено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием и другие.

Как установлено в судебном заседании, Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что на балансе администрации данного сельского поселения имеется гидротехническое сооружение (плотина) на пруду в балке «Холодный Колодец» (средний), расположенном по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в 3 км на юго-восток от села Борщевские Пески.

Однако, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ, администрацией Борщево-Песковского сельского поселении Эртильского муниципального района Воронежской области не произведен расчет уровня риска аварий данного гидротехнического сооружения, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

26.04.2022 года Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление в администрацию Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области об устранении указанных нарушений.

Данное представление рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией представления об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 8-10); копией ответа администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №98 от 23.05.2022 года на представление (л.д.11-12); копией письма администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №176 от 10.10.2022 года (л.д. 13); копией письма департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №52-13-14019 от 20.06.2022 года (л.д.14-15), копией свидетельства о государственной регистрации права №36-36/033-36/033/007/2016-85/2 от 21.03.2016 года (л.д.16), копией кадастрового паспорта (л.д.17-18), а также заявлением главы администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании иска (л.д.23).

Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства, не представил, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по произведению расчета уровня риска аварий гидротехнического сооружения (плотины) на пруду в балке «Холодный Колодец» (средний), расположенном по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в 3 км на юго-восток от села Борщевские Пески, т.е. размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, нарушают права неопределенного круга лиц, так как непринятие администрацией мер по обеспечению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, угрозе совершения акта незаконного вмешательства, влекущие за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности граждан.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также что признание представителем административного ответчика иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание иска административным ответчиком и удовлетворяет данный иск. Последствия признания иска административному ответчику известны и ясны ему.

Указанный прокурором срок для принятия мер к устранению выявленных нарушений суд находит достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административный иск Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести расчет уровня риска аварий гидротехнического сооружения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по обеспечению безопасности ГТС пруда в балке «Холодный Колодец» (средний), расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в 3 км на юго-восток от села Борщевские Пески.

Обязать администрацию Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области произвести расчет уровня риска аварий ГТС, т.е. размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда в балке «Холодный Колодец» (средний), расположенного по адресу: Воронежская область, Эртильский район, в 3 км на юго-восток от села Борщевские Пески, в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 16.11.2022 года.

Судья