Дело № 2а-701/2025

25RS0011-01-2025-001448-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года г. Спасск-Дальний

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Агеевой А.С.,

при секретаре судебного заседания Лысенко Я.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Бравиловой А.Б.,

представителя административного ответчика Спасского сельского поселения Спасского муниципального района по доверенности - ФИО1,

представителя администрации Спасского муниципального района <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров в деятельности администрации Спасского сельского поселения, по результатам которой установлено следующее.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. К таким полномочиям относится, в том числе финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

В нарушение указанных норм, установлено, что на территории населенного пункта <адрес>, не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности по принятию мер по локализации возможных ландшафтных (природных) пожаров (не производится своевременный покос травы, а также уборка от сухой растительности).

А также не оборудована площадка с твердым покрытием размером не менее ДД.ММ.ГГГГ для подъезда к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения.

Таким образом, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, администрацией Спасского сельского поселения не выполнена своевременно обязанность по соблюдению правил противопожарного режима, что создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории поселения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ранее ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Спасского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Неисполнение указанных противопожарных требований создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, причинения вреда здоровью или массовой гибели людей, а также причинения вреда лесным насаждениям и объектам животного мира в результате пожара, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В ходе рассмотрения дела прокурором неоднократно уточнялись исковые требования. Согласно уточненных исковых требований в последней редакции, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Спасского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, к созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, к оборудованию площадки (пирса) для подъезда к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Спасского сельского поселения Спасского муниципального района устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно на территории <адрес> для целей пожаротушения оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения, на территории <адрес> оборудовать площадку с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для подъезда к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Бравилова А.Б. исковые требования в последней редакции поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему, просила их удовлетворить и дополнила, что при выезде на место ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> установлено, что емкость для забора воды отсутствует, однако ранее емкость там была, также отсутствует наружный противопожарный источник для забора воды, при этом обеспечение первичных мер пожарной безопасности являются полномочиями сельских поселений, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела установить имеется ли сухая растительность в связи с сезоном не представляется возможным, в данной части требования в последней редакции уточнений административного искового заявления прокурором не заявляются, при том не выполнение Спасский сельским поселением мер пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии противопожарной емкости для забора воды установлено и на удовлетворении требований настаивают, при этом место для установки емкости прокурором не определено, поскольку при установки емкости необходимо учитывать множество факторов, а именно, что должны быть созданы условия для забора воды, должен быть организован путь к емкости, площадка, а также должны быть установлены соответствующие знаки, 2 раза в год такой источник должен проверяться. Ранее в <адрес> источник имелся, сейчас он отсутствует, при этом источник может быть и естественным, но при этом оборудованным, для подъезда и забора воды пожарной машиной, соответственно должно быть твердое покрытие, отсыпка щебнем, заасфальтирована либо забетонирована, емкость должна быть погружена в грунт, и установлен короб на место забора воды. Учитывая, что из представленных сведений о том, что административным ответчиком уже приобретена емкость, прокурор настаивает, на возложении обязанности по оборудованию площадки с твердым покрытием размером не менее ДД.ММ.ГГГГ для подъезда к противопожарной емкости.

Представитель административного ответчика Спасского сельского поселения Спасского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований в их уточненной редакции, полагал, что в течении одного-двух месяцев установить емкость и организовать площадку возможно.

Представитель заинтересованного лица, администрации Спасского муниципального района – ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании специалист В.А.В. суду пояснил, что он является заместителем начальника отдела главного государственного инспектора по ГО Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району по пожарному надзору, он осуществлял выезд в район <адрес>, осматривали местность на наличие противопожарных водоемов и емкостей, таковых там не обнаружено, в связи с чем главным государственным инспектором по ГО Спасск-Дальнему и Спасскому муниципальному району по пожарному надзору был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках первичных мер пожарной безопасности, должен быть оборудован источник наружного противопожарного водоснабжения круглогодичного использования, с площадкой имеющей твердое покрытие и подъездными путями, размерами 12х12, что обеспечит доступ к источнику пожарной машины.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, специалиста, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилам и нормами пожарной безопасности.

Ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, пункт 4 статьи 2.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлены статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, противопожарная деятельность, касающаяся территории <адрес> относится к вопросам местного значения Администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района.

В предписании об устранении нарушений вынесенного по результатам проверки проведенной в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ учетный №, в целях исполнения предписания на контролируемое лицо возложена обязанность по устранению нарушения на территории населенного пункта в том числе <адрес>, поскольку не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, которые необходимо устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании предписания от № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол государственным инспектором по ГО Спасск-Дальний и Спасскому МР по пожарному надзору Б.Д.В. № об административном правонарушении в отношении должностного лица ведущего специалиста ДД.ММ.ГГГГ администрации Спасского сельского поселения ФИО1 Данный протокол имеет собственноручную подпись должностного лица администрации Спасского сельского поселения и пояснения, из которых следует, что лицо в отношении которого составлен протокол с обстоятельствами изложенными в протоколе согласен, вину признает, обязуется принять меры по устранению нарушений.

Имеется протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица, ведущего специалиста ДД.ММ.ГГГГ Е.В.А., согласно которого не выполнены пункты ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на территории населенного пункта <адрес> не оборудована площадка с твердым покрытием размером не менее ДД.ММ.ГГГГ метров для подъезда к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения.

Прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от природных пожаров в деятельности администрации Спасского сельского поселения, в ходе которой установлено, что не оборудована площадка с твердым покрытием размером не менее ДД.ММ.ГГГГ для подъезда к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой <адрес> внесено представление главе Спасского сельского поселения о необходимости устранения выявленных нарушений.

В письменных возражениях административного ответчика имеется указание на наличие в <адрес> пожарных водоёмов, расположенных на <адрес> объемом ДД.ММ.ГГГГ и на <адрес>, также объемом 200 м3, при этом из списка пожарных водоемов на территории Спасского сельского поселения следует, что в <адрес> расположен исправный водоем, способ забора воды любой, при этом водоем по <адрес> неисправен, заправка не возможна, нет поезда, нет воды.

Кроме того административным истцом в материалы дела представлено письмо начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ГО Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ их № № из которого следует, что установить участки в населенных пунктах Спасского сельского поселения <адрес> на которых не была произведена своевременная уборка от сухой растительности. В настоящее время не представляется возможным, в связи с установлением летнего периода и наличием на участках большого количества травянистого зеленого покрова.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, и не оспаривалось ответчиком, что на территории населенного пункта <адрес> сельского поселения <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения.

Таким образом, доказательствами, исследованными при рассмотрении дела по существу, подтверждается, что администрацией Спасского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> в <адрес> сельского поселения <адрес> не выполнены полномочия органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

При этом в судебном заседании административный ответчик не возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований в части обустройства источника наружного противопожарного водоснабжения и оборудования площадки с твердым покрытием размером не менее ДД.ММ.ГГГГ метров для подъезда к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта <адрес> сельского поселения.

Суд приходит к выводу о том, что несоблюдение противопожарных требований не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, исковые требования и.о. прокурора о необходимости обустройства источника наружного противопожарного водоснабжения и оборудования площадки с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для подъезда к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта <адрес> сельского поселения в течении одного месяца с даты вступления решения Спасского районного суда <адрес> в законную силу.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из сути заявленных требований, объема необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем, срок, предложенный прокурором, с учетом позиции ответчика, суд считает обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спасского сельского поселения Спасского муниципального района, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, к созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, к оборудованию площадки (пирса) для подъезда к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Спасского сельского поселения Спасского муниципального района устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно на территории <адрес> для целей пожаротушения оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения, на территории <адрес> оборудовать площадку с твердым покрытием размером не менее ДД.ММ.ГГГГ метров для подъезда к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.

Судья А.С. Агеева

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.