Решение по делу № 2А-661/2025 от 21.02.2025

Дело № 2а-661/2025

(УИД 73RS0004-01-2025-000414-68)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 20 февраля 2025 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Павлова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаталовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, директору департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, измененным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что ему (ФИО1) на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> за домовладением 66.

20.11.2024 ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка. Письмом от 09.12.2024 № в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка отказано, поскольку из земель, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером №, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

Однако данный отказ является незаконным.

Просил признать незаконным решение от 09.12.2024 № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №; обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 960 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 238 кв.м.

Судом к участию в деле привлечена в качестве административного ответчика директор департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы административного иска в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административный иск, в котором просила отказать в его удовлетворении.

Административный ответчик директор департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО3, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка (п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> за домовладением 66 (л.д. 16-18).

Письмом от 09.12.2024 № ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, поскольку из земель, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером №, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (л.д. 12).

Не согласившись с отказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд полагает, что у Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, директора департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка по следующим основаниям.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166 (действующим на дату рассматриваемых правоотношений) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне «Ж1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилой застройки в зоне Ж1: минимальная площадь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, - 300 кв.м, блокированной жилой застройки не менее - 150 кв.м, малоэтажной многоквартирной жилой застройки - 500 кв.м.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО6 (кадастровый инженер), пояснившая, что образование земельного участка общей площадью 1198 кв.м не приводит к ограничению доступа с земель общего пользования к другим земельным участкам, а также к вклиниванию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим использованию и охране земель. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Часть земель площадью 238 кв.м, находящаяся в муниципальной собственности и присоединяемая путем перераспределения к земельному участку с кадастровым номером №, не может существовать как самостоятельный земельный участок или использоваться под строительство объектов недвижимости. На земельном участке невозможно построить дом, в случае строительства объекта недвижимости минимальный отступ от границ земельного участка должен составлять 3 метра. Размеры земельного участка площадью 238 кв.м не отвечают нормам установленным градостроительным регламентом по минимальным размерам установленным для зоны Ж1 (300 кв.м). При формировании самостоятельного земельного участка будет перекрыт доступ от земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером №.

Суд принимает во внимание то, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером №, не возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требования, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. На земельном участке площадью 238 кв.м невозможно разместить объект недвижимости.

Суд находит доказанным нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 действиями административных ответчиков.

Поэтому следует признать незаконным решение от 09.12.2024 № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области следует возложить обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 960 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 238 кв.м.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 к директору департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка, так как по данным требованиям ФИО2 является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, директору департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 09.12.2024 № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 960 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 238 кв.м.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к директору департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Павлов

Решение изготовлено в окончательной форме 04.03.2025