Решение по делу № 2А-1902/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Дело № 2а-1902/2023

УИД 22RS0013-01-2023-001272-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Блиновой Е.А.,

при секретаре Поповой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Бийска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Бийска Алтайского края, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Бийска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации г.Бийска, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» (далее – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска»), в котором с учетом уточнения (л.д.42-46, 233-255 том 3) просил:

- признать незаконным бездействие Администрации г.Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска», выразившееся в непринятии мер по надлежащей очистке дорог от снега в зимний период 2022-2023 годов на территории г.Бийска Алтайского края (на ул.Советская в сторону пер.Кожевенный, ул.Ударная, пересечении пер.Владимира Мартьянова и ул.Ударная, ул.Ударная, д.д.27, 73, пересечении пер.Омский и ул.Ударная, пересечении пер.Владимира Мартьянова и ул.Имени Героя Советского Союза ФИО1, ул.232 Стрелковой дивизии, ул.Машиностроителей, ул.Александра Герцена, ул.Ленинградская, ул.Степана Разина, пер.Николая Гастелло, ул.Михаила Ломоносова, ул.Владимира Короленко, пер.Складской, ул.2-я Набережная, ул.Василия Докучаева);

- возложить обязанность на Администрацию г.Бийска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить МБУ г.Бийска «Бийскавтодор» специализированной техникой для содержания улично-дорожной сети (поливомоечные в количестве 30 единицы, зимняя подметательно-уборочная в количестве 30 единиц, щеточные снегоочистители в количестве 50 единиц, роторные снегоочистители - 14 единиц, снегопогрузчики - 20 единиц, распределители технологических материалов - 12, скалыватели-рыхлители - 6);

- признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» с 1 января по 21 марта 2023 года, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным ГОСТ Р 52289 - 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ГОСТ Р 52766-2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования», в том числе по установке дорожного знака 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» на ул.Михаила Кутузова, д.37/2 в г.Бийске, нанесению светоотражающего контура желто-зеленого цвета на дорожных знаках 5.19.1 (2) ПДД РФ «Пешеходный переход» на участке дороги по пер.Литейный, д.24 в г.Бийске, проведению ремонта опоры дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 28 по ул.Ленинградская в г.Бийске, установке дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 28 по ул.Советская в г.Бийске, установке дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 66 по ул.Андреевская в г.Бийске, проведению ремонта дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 198 по ул.Гражданская в г.Бийске, нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе дома № 77 по ул.Имени Героя Советского Союза ФИО1 в г.Бийске, в районе дома № 133 по ул.Краснооктябрьская в г.Бийске, установке дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 87 по ул.Андреевская в г.Бийске, в районе дома № 60 по ул.Туркменская в г.Бийске, проведению ремонта дорожного покрытия на проезжей части: в районе дома № 58 по ул.Вагонная г.Бийске, в районе дома № 246 по ул.Ленина в г.Бийске, в районе дома № 4 по пер.Строительный в г.Бийске, установке дорожного знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 213 по ул.Александра Пушкина в г.Бийске, ремонта на проезжей части: в районе дома № 110 по ул.Советская в г.Бийске, в районе дома № 109 по ул.Кожзаводская в г.Бийске, на пересечении пер.Перевозный и ул.Краснооктябрьская в г.Бийске, нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.5, 1.14.1, 1.14.2 в районе дома № 1 по ул.Имени Героя Советского Союза ФИО1 (пересечение улиц Имени Героя Советского Союза ФИО1 и Имени Героя Советского Союза ФИО2) в г.Бийске;

- возложить на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по проведению ремонта опоры дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 28 по ул.Ленинградская в г.Бийске, установке дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 28 по ул.Советская в г.Бийске, установке дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 66 по ул.Андреевская в г.Бийске, проведению ремонта дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 198 по ул.Гражданская в г.Бийске, нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе дома № 77 по ул.Имени Героя Советского Союза ФИО1 в г.Бийске, в районе дома № 133 по ул.Краснооктябрьская в г.Бийске, установке дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 87 по ул.Андреевская в г.Бийске, в районе дома № 60 по ул.Туркменская в г.Бийске, проведению ремонта дорожного покрытия на проезжей части: в районе дома № 58 по ул.Вагонная г.Бийске, в районе дома № 246 по ул.Владимира Ленина в г.Бийске, в районе дома № 4 по пер.Строительный в г.Бийске, установке дорожного знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 213 по ул. Александра Пушкина в г.Бийске, ремонта на проезжей части: в районе дома № 110 по ул.Советская в г.Бийске, в районе дома № 109 по ул.Кожзаводская в г.Бийске, на пересечении пер.Перевозный и ул.Краснооктябрьская в г.Бийске, нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.5, 1.14.1, 1.14.2 в районе дома № 1 по ул.Имени Героя Советского Союза ФИО1 (пересечение улиц Имени Героя Советского Союза ФИО1 и Имени Героя Советского Союза ФИО2) в г.Бийске.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г.Бийска проведена проверка исполнения Администрацией г.Бийска требований законодательства при содержании улично-дорожной сети г.Бийска, по результатам которой установлено ненадлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования, улично-дорожной сети города (на ул.Советская в сторону пер.Кожевенный, ул.Ударная, пересечение пер.Владимира Мартьянова и ул.Ударная, ул.Ударная, д.д.27, 73, пересечение пер.Омский и ул.Ударная, пересечение пер.Владимира Мартьянова и ул.Имени Героя Советского Союза ФИО1, ул.232 Стрелковой дивизии, ул.Машиностроителей, ул.Александра Герцена, ул.Ленинградская, ул.Степана Разина, пер.Николая Гастелло, ул.Михаила Ломоносова, ул.Владимира Короленко, пер.Складской, ул.2-я Набережная, ул.Василия Докучаева).

Администрация г.Бийска является ответственной за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и именно на нее возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями.

На основании Инструкции по организации и технологии механизированной уборки населенных пунктов, утвержденной Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 12 июля 1978 года, потребность в спецтехнике для обслуживания данной улично-дорожной сети составляет 196 единиц.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией города нормативы потребности в спецмашинах для уборки улично-дорожной сети города не соблюдены. Технический парк МБУ «Бийскавтодор» составляет 34 единицы, дополнительная потребность составляет - 162 единицы техники.

Недостаточное обеспечение предприятий техникой влечет за собой ненадлежащее качество содержания улично-дорожной сети города. В ходе неоднократных проверок, проводимых прокуратурой города, выявлялись многочисленные нарушения законодательства, выраженные в ненадлежащем и несвоевременном содержании улично-дорожной сети города. Принимаемые органом местного самоуправления города меры, направленные на приобретение (обновление парка) снегоуборочной техники, явно не соответствуют реальным потребностям, что свидетельствует о ненадлежащей реализации вопросов местного значения в указанной сфере и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения.

Кроме того, согласно информации о результатах анализа причин дорожно-транспортных происшествий, а также по результатам проведенной проверки установлено, что на ул.Михаила Кутузова, д.37/2 отсутствует дорожный знак 2.1. ПДД РФ «Главная дорога», на пер.Литейный, д.24 отсутствует светоотражающий контур желто-зеленого цвета на дорожных знаках 5.19.1 (2) ПДД РФ «Пешеходный переход».

При дополнительном обследовании в апреле 2023 года отделом ГИБДД выявлено, что погнута опора дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 28 по ул.Ленинградская, отсутствует дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 28 по ул.Советская, отсутствует дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 66 по ул.Андреевская, поврежден дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 198 по ул.Гражданская, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 в районе дома № 77 по ул.Имени Героя Советского Союза ФИО1, в районе дома № 133 по ул.Краснооктябрьская, отсутствует дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 87 по ул.Андреевская, отсутствует дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 60 по ул.Туркменская, выбоины на проезжей части: в районе дома № 58 по ул.Вагонная, в районе дома № 246 по ул.Владимира Ленина, в районе дома № 4 по пер.Строительный, отсутствует дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в районе дома № 213 по ул.Александра Пушкина, выбоины на проезжей части: в районе дома № 110 по ул.Советская, в районе дома № 109 по ул.Кожзаводская, на пересечении пер.Перевозный и ул.Краснооктябрьская, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.14.1, 1.14.2 в районе дома № 1 по ул.Имени Героя Советского Союза ФИО1 (пересечение улиц Имени Героя Советского Союза ФИО1 и Имени Героя Советского Союза ФИО2).

В результате бездействия Администрации г.Бийска по исполнению полномочий в сфере благоустройства территории, организации уличного освещения, надлежащего содержания дорожных знаков и разметки нарушаются права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в г.Бийске.

В возражениях на административное исковое заявление Администрация г.Бийска просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Управление муниципального имущества администрации г.Бийска», МКУ «Финансовое управление Администрации г.Бийска», МБУ «Бийская служба спасения».

В судебном заседании помощник прокурора г.Бийска Бардина В.И. на требованиях административного иска с учетом уточнения настаивала, полагала доказанным факт устранения административным ответчиком нарушений, указанных в пункте 4 просительной части административного искового заявления. Вопрос об удовлетворении требований, указанных в данном пункте, добровольно исполненных административным ответчиком в ходе рассмотрения дела, оставила на усмотрение суда.

Представитель администрации г.Бийска ФИО3 против удовлетворения требований возражала, указала на недоказанность незаконного бездействия ответчиков, отсутствие нарушенного права, необоснованность требований прокурора об обеспечении МБУ г.Бийска «Бийскавтодор» специализированной техникой. Кроме того, пояснила, что на момент рассмотрения дела все указанные в иске прокурора нарушения устранены.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, прокурор г.Бийска оспаривает бездействие административных ответчиков, имевшее место в зимний период 2022-2023 годов, а также с 1 января по 21 марта 2023 года, а потому административный иск 6 марта 2023 года предъявлен в предусмотренный законом срок.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного Закона, согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 5, части 4 статьи 6, части 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильной дороги.

Согласно положениям статьи 3, части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

На основании пункта 1 статьи 13, части 3 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также их обеспечение уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 42 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края, принятого решением Думы г.Бийска от 23 июня 2005 года № 250, к полномочиям Администрации города Бийска отнесены: организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 5 части 1); организация благоустройства территории города (пункт 6 части 1).

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города, а также содержание данных автомобильных дорог отнесены к вопросам местного значения и являются расходными обязательствами муниципального образования город Бийск.

При этом согласно решению Думы г.Бийска от 22 декабря 2017 года № 56 «Об утверждении структуры администрации города Бийска» в структуру Администрации города Бийска включено, в том числе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска».

В силу пунктов 2.1.1, 2.1.2, 2.3.12 Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации г.Бийска 8 апреля 2022 года № 666, управление несет ответственность за осуществление основных функций, в том числе, управление содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением дорог, мостов и иных сооружений федерального и регионального значения, а также за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Управление организует содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значений.

Принимая во внимание, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г.Бийска» осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией г.Бийска, указанные лица являются надлежащими ответчиками по делу.

При таких обстоятельствах доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация г.Бийска является ненадлежащим ответчиком по делу являются несостоятельными.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включены, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Техничекие средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Как следует из пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям указанного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно пунктам 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Согласно указанной таблице срок устранения такого дефекта как утрата знака не должен превышать более 2 суток.

В силу таблицы Б.1 приложения Б (Дефекты дорожных знаков, знаков переменной информации) утрата дорожного знака - это отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В силу таблицы В.1 приложения В (Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров) зимней скользкостью признается, в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (УСП) в соответствии с пунктами 8.9 - 8.11.

Согласно пункту 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 автомашин в сутки. На дорогах с уплотненным снежным покровом должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 «Скользкая дорога».

Уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6, а именно при наличии глубины колеи 3 см - в срок не более двух суток (пункт 8.12 ГОСТ Р 50597-2017).

В случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с уплотненным снежным покровом требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1 и 8.2. Удаление уплотненного снежного покрова при наступлении среднесуточной положительной температуры воздуха должно быть осуществлено в срок не более двух суток (пункт 8.13 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2, согласно которой срок снегоочистки в зависимости от вида снежно-ледяных образований и категории дорог и размера не может превышать более 5 суток.

Согласно пункту 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.

В силу пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021, при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, суду необходимо устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

В ходе разбирательства по делу установлено, что перечисленные в административном иске автомобильные дороги, расположенные в г.Бийске, относятся к дорогам общего пользования местного значения городского округа и включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - город Бийск, утвержденный постановлением Администрации г.Бийска от 6 августа 2021 года № 1404.

Как следует из материалов дела, согласно акту выездного обследования от 31 января 2023 года государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» старшим лейтенантом полиции ФИО4 проведено выездное обследование состояния автомобильных дорог в <...> в сторону пер.Кожевенный, ул.Советской (дорога к Росреестру), ул.Василия Шадрина, пересечению пер.Владимира Мартьянова - ул.Ударная, ул.Ударная, д.д.27, 73, пересечению пер.Омский и ул.Ударная, пересечению пер.Владимира Мартьянова и ул.Имени Героя Советского Союза ФИО1, ул.232 Стрелковой дивизии, ул.Машиностроителей, ул.Александра Герцена, ул.Ленинградская, ул.Степана Разина, пер.Николая Гастелло, ул.Михаила Ломоносова, ул.Владимира Короленко, пер.Складской, ул.2-я Набережная, ул.Василия Докучаева, по результатам которого установлено нарушение пунктов 8.1, 8.3, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.67-69 том 2).

31 января 2023 года помощником прокурора г.Бийска Бардиной В.И. составлен акт, согласно которому проведена проверка по обращениям жителей г.Бийска о нарушении прав по содержанию дорог в зимний период (л.д.22-24 том 1).

По результатам проведения проверки установлено:

- на ул.Александра Герцена в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина) толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 9 см, по левой полосе наката 8,5 см, проезжая часть не обработана противогололедными материалами;

- на ул.Советская в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина) толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 6,5 см, по левой полосе наката 4 см, на обочине сформированы снежные валы;

- на ул.Василия Шадрина, в нарушение требований п.8.1 ГОСТ Р 505972017, на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 6,5 см, по левой полосе наката 3,5 см;

- на пересечении ул.Имени Героя Советского Союза ФИО2 - ул.Ударная в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 5 см, по левой полосе наката 5 см, обочины не расчищены;

- на пересечении ул.Ударная - пер.Владимира Мартьянова в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 8,5 см, по левой полосе наката 6 см,

- на пересечении ул.Имени Героя Советского Союза ФИО1 - пер.Владимира Мартьянова в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 4 см, по левой полосе наката 5 см,

- на ул. Советская (дорога к Росреестру) в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колец средняя высота (глубина) толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 7,5 см, по левой полосе наката 8,5 см, на обочине снежные валы;

- на ул.Машиностроителей в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 10,5 см, по левой полосе наката 7 см, на обочине снежные валы;

- на ул.Владимира Короленко в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 10 см, по левой полосе наката 6,5 см;

- на пер.Николая Гастелло в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 6 см, по левой полосе наката 4 см;

- на ул.232 Стрелковой дивизии в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 13 см, по левой полосе наката 11 см, заужена проезжая часть снежными валами;

- на ул.Ударная, д.27 в нарушение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 8,5 см, по левой полосе наката 5,5 см, в нарушении п.8.3 ГОСТ Р 50597-2017 не очищен тротуар;

- на пер.Омский пересечение с ул.Ударная в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 9,5 см, по левой полосе наката 7 см, заужена проезжая часть снежными валами;

- на ул.Ударная, д.73 в нарушении требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 6,5 см, по левой полосе наката 3 см, заужена проезжая часть снежными валами;

- на ул.Степана Разина в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 7 см, по левой полосе наката 3,5 см, заужена проезжая часть снежными валами;

- на ул.Михаила Ломоносова в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат, заужена проезжая часть снежными валами;

- на ул.Ленинградская в нарушение требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат в виде колеи, средняя высота (глубина), толщина снежного наката составила: по правой полосе наката 9 см, по левой полосе наката 5 см, заужена проезжая часть снежными валами;

- на ул.2-я Набережная в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат, заужена проезжая часть снежными валами;

- на ул.Василия Докучаева в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат, заужена проезжая часть снежными валами;

- в с.Сорокино, с.Одинцовка, с.Фоминское в нарушении требований п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеется снежный накат, заужена проезжая часть снежными валами, в нарушение пункта 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 не очищены тротуары, в нарушение п.8.8 сформированы снежные валы у пешеходных переходов, проезжая часть не обработана противогололедными материалами.

Таким образом, по результатам проверки установлена ненадлежащая очистка указанных дорог от снега в зимний период 2022-2023 годов на территории г.Бийска Алтайского края.

Данные обстоятельства подтверждаются также фототаблицей от 31 января 2023 года, подготовленной государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» старшим лейтенантом полиции ФИО4, показаниями указанного лица, допрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании 21 июля 2023 года, копиями свидетельств о поверке используемых им средств измерения, аналитической справкой «Об итогах оперативно-служебной деятельности ГИБДД МУ МВД России «Бийское» за 11 месяцев 2022 года, письмами МУ МВД России «Бийское», адресованными Главе г.Бийска, ответами Главы г.Бийска на данные письма, письмом МУ МВД России «Бийское» от 8 февраля 2023 года № 62/10-1070, адресованным прокурору г.Бийска, представлением прокуратуры г.Бийска от 23 января 2023 года № 02/6-02-2023 (л.д.26-47, 48-51, 249-250 том 1; л.д.1-2, 7-17, 20, 22, 90-91 том 2; л.д.60-61, 101-110, 113, 116-120, 233-235 том 3).

При таких обстоятельствах с учетом уточненных административных исковых требований суд полагает, что доводы административного истца о незаконности бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащей очистке дорог от снега в зимний период 2022-2023 годов на ул.Советская, пересечении пер.Владимира Мартьянова и ул.Ударная, ул.Ударная, д.д.27, 73, пересечении пер.Омский и ул.Ударная, пересечении пер.Владимира Мартьянова и ул.Имени Героя Советского Союза ФИО1, ул.232 Стрелковой дивизии, ул.Машиностроителей, ул.Александра Герцена, ул.Ленинградская, ул.Степана Разина, пер.Николая Гастелло, ул.Михаила Ломоносова, ул.Владимира Короленко, ул.2-я Набережная, ул.Василия Докучаева в г.Бийске Алтайского края, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Доводы Администрации г.Бийска об обратном опровергаются материалами дела.

Ссылка на недоказанность нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 является выбранным способом защиты, поскольку факт нарушения в виде наличия снежного наката, снежных валов на вышеуказанных участках дорог установлен на основании представленных доказательств и сомнений не вызывает.

В силу пункта 3.6 ГОСТ Р 50597-2017 под уплотненным снежным покровом понимается специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года. Допускается наличие уплотненного снежного покрова толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут (пункт 8.10 ГОСТ Р 50597-2017).

Статьей 10 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 7 Правил определения основных параметров дорожного движения и ведения их учета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2018 года № 1379, предусмотрено, что обязанность по измерению интенсивности дорожного движения по отношению к дорогам местного значения возложена на органы местного самоуправления.

Интенсивность дорожного движения измеряется в соответствии с требованиями ГОСТ 32965-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Методы учета интенсивности движения транспортного потока» и согласно пункту 9.6 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» указывается в разделе «Экономическая характеристика» паспорта автомобильной дороги.

Вместе с тем согласно ответу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» от 21 июля 2023 года интенсивность движения по вышеуказанным улицам отсутствует, в связи с чем пункт 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 в данном случае применению не подлежит (л.д.201 том 3).

Что касается требования административного истца о признании незаконным бездействия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» с 1 января по 21 марта 2023 года, выразившегося в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, суд приходит к следующему.

Согласно схемам организации дорожного движения на улице Михаила Кутузова, в районе дома 37/2 в городе Бийске Алтайского края предусмотрено наличие дорожного знака 2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации «Главная дорога», на участке дороги по пер.Литейный в районе дома № 24 в городе Бийске Алтайского края предусмотрено наличие дорожных знаков 5.19.1 (2) Правил дорожного движения Российской Федерации «Пешеходный переход» (л.д.94-96 том 3).

Как следует из рапорта старшего госинспектора дорожного надзора ОН ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» капитана полиции Борща М.С., 26 октября 2022 года в 09 часов 20 минут при осмотре места ДТП установлено отсутствие дорожного знака 2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации «Главная дорога» по адресу: <...>, (л.д.23 том 2).

Согласно информационному письму «О результатах анализа причин дорожно-транспортных происшествий» от 22 ноября 2022 года № 16-19-2022/ВнН3891-22, подписанному начальником управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью ФИО5, около 07 часов 50 минут 26 октября 2022 года по адресу: <...>, водитель автомобиля «Митсубиши» при движении по второстепенной дороге не уступил право приоритетного проезда автомобилю «Тойота», двигавшемуся по главной дороге. Сопутствующим ДТП фактором явилось отсутствие дорожного знака 2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации «Главная дорога» (л.д.14-17 том 1).

Указанная информация была отражена также в письме МУ МВД России «Бийское» от 7 ноября 2022 года № 62/10-10961, адресованном Главе г.Бийска (л.д.26-28 том 2).

В соответствии с планом-заданием от 14 ноября 2022 года, согласованным заместителем начальника управления ФИО6, направленным директору МБУ «Бийская служба спасения», необходимо в течение одних суток с момента получения плана-задания восстановить на ул.Михаила Кутузова дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (л.д.98-99 том 1).

Согласно акту выполненных работ от 21 марта 2023 года на ул.Кутузова, 37/2 в г.Бийске на основании плана-задания от 14 ноября 2022 года были установлены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (л.д.100-102 том 1).

Как следует из рапорта инспектора взвода № 2 ОРДПС Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» капитана полиции ФИО7, 29 декабря 2022 года в 09 часов 35 минут при осмотре места ДТП по адресу: <...>, установлено отсутствие светоотражающего контура желто-зеленого цвета на дорожных знаках 5.19.1 (2) Правил дорожного движения Российской Федерации «Пешеходный переход» (л.д.25 том 2).

Согласно информационному письму «О результатах анализа причин дорожно-транспортных происшествий» от 23 января 2023 года № 16-19-2023/ВнН235-23, подписанному начальником управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью ФИО5, около 08 часов 35 минут 29 декабря 2022 года по адресу: <...>, водитель автомобиля «Датсун» совершил наезд на пешехода, переходившего проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу. Сопутствующим ДТП фактором явилось отсутствие светоотражающего контура желто-зеленого цвета на дорожных знаках 5.19.1 (2) Правил дорожного движения Российской Федерации «Пешеходный переход» (л.д.20-21 том 1).

Как следует из плана-задания от 13 февраля 2023 года, согласованного начальником отдела управления ФИО8, направленного директору МБУ «Бийская служба спасения», необходимо в течение трех суток с момента получения плана-задания на пер.Литейный в районе дома № 24 в г.Бийске Алтайского края заменить дорожные знаки 5.19.1 (2) Правил дорожного движения Российской Федерации «Пешеходный переход» на пешеходном переходе на знаки на щитах желто-зеленого цвета (л.д.103 том 1).

Согласно акту выполненных работ от 13 марта 2023 года на пер.Литейный в районе дома № 24 в г.Бийске Алтайского края произведена замена дорожных знаков 5.19.1 (2) Правил дорожного движения Российской Федерации «Пешеходный переход» на пешеходном переходе на знаки на щитах желто-зеленого цвета (л.д.104-106 том 1).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного истца о наличии незаконного бездействия «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» по неустановке дорожного знака 2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации «Главная дорога» на ул.Михаила Кутузова, д.37/2 в г.Бийске Алтайского края, ненанесению светоотражающего контура желто-зеленого цвета на дорожных знаках 5.19.1, 5.19.2 Правил дорожного движения Российской Федерации «Пешеходный переход» на участке дороги по пер.Литейный, д.24 в г.Бийске Алтайского края.

Устанавливая период, в течение которого имело место бездействие, суд учитывает, что отсутствие дорожного знака 2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации «Главная дорога» по адресу: <...>, было установлено 26 октября 2022 года, данное нарушение устранено 21 марта 2023 года. Отсутствие светоотражающего контура желто-зеленого цвета на дорожных знаках 5.19.1 (2) Правил дорожного движения Российской Федерации «Пешеходный переход» по адресу: <...>, было установлено 29 декабря 2022 года, данное нарушение устранено 13 марта 2023 года.

Принимая во внимание изложенное, учитывая заявленный административным истцом период бездействия, а также сведения об устранении административным ответчиком допущенных нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска», выразившегося в неустановке за период с 1 января по 20 марта 2023 года дорожного знака 2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации «Главная дорога» на улице Михаила Кутузова, д.37/2 в городе Бийске Алтайского края, ненанесению за период с 1 января по 12 марта 2023 года светоотражающего контура желто-зеленого цвета на дорожных знаках 5.19.1, 5.19.2 Правил дорожного движения Российской Федерации «Пешеходный переход» на участке дороги по переулку Литейный, д.24 в городе Бийске Алтайского края.

Таким образом, фактические обстоятельства несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, административным ответчиком не представлено.

Довод Администрации г.Бийска об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия с указанием на то, что на момент рассмотрения дела не установлено нарушения прав, требующих принятия мер по их восстановлению, нельзя признать обоснованным.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 5 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Как следует из материалов дела, незаконное бездействие административных ответчиков по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ставило под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушало права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и передвижения.

При этом следует отметить, что на момент обращения административного истца в суд отсутствовали сведения об устранении административными ответчиками данных нарушений.

Что касается иных требований прокурора, изложенных в пункте 3 просительной части административного иска, суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

Согласно содержанию уточненного административного искового заявления, а также представленным административным истцом рапортам сотрудников полиции указанные нарушения были установлены лишь в апреле 2023 года, а потому отсутствуют основания для признания незаконным бездействия административного ответчика за период с 1 января по 21 марта 2023 года, как на то указано административным истцом.

В ходе рассмотрения дела было также установлено, что все нарушения, об устранении которых просил прокурор г.Бийска в пункте 4 просительной части уточненного административного иска, были устранены, что подтверждается ответами МУ МВД России «Бийское» на запросы суда, а также информацией, представленной административными ответчиками.

Административным истцом факт устранения данных нарушений не оспаривался.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для возложения на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» обязанности по устранению нарушений, приведенных в пункте 4 просительной части уточненного административного иска.

Не подлежит удовлетворению и требование административного истца о возложении обязанности на административных ответчиков обеспечить МБУ г.Бийска «Бийскавтодор» специализированной техникой для содержания улично-дорожной сети (поливомоечные в количестве 30 единицы, зимняя подметательно-уборочная в количестве 30 единиц, щеточные снегоочистители в количестве 50 единиц, роторные снегоочистители - 14 единиц, снегопогрузчики - 20 единиц, распределители технологических материалов - 12, скалыватели-рыхлители - 6) в силу следующего.

Как следует из ответа Администрации г.Бийска от 17 февраля 2023 года № 216/01/03-24, работы по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог города в зимний период 2022-2023 годов осуществляли два специализированных дорожных предприятия. Восточную часть города от пер.Коммунарский до Лесозавода, заречную часть поселок Нагорный на основании муниципального контракта обслуживает ООО «Дорожник». Для обслуживания дорог в зимний период используется 26 единиц собственной техники предприятия (МТЗ -8 шт, КДМ – 4 шт, автогрейдер – 2 шт, погрузчики – 3 шт, автосамосвалы – 6 шт, мини снегоуборщик – 1 шт, мини погрузчик со щеточным оборудованием – 1 шт, мини КДМ для обочин и тротуаров - 1 шт). Западную часть города и села Жаворонково, Фоминское, Одинцово обслуживает в рамках муниципального задания МБУ г.Бийска «Бийскавтодор». В зимний период обслуживание осуществляет 34 единицы техники (автогрейдер – 4 шт, погрузчики – 2 шт, МТЗ – 9 шт, КДМ – 8 шт, Камаз самосвал – 4 шт, Зил самосвал – 4 шт, чистик для уборки и посыпания тротуаров – 1 шт, аэродромный снегоочиститель – 1 шт, лаповый снегоуборщик – 1 шт, универсальная дорожная машина на базе К 708 – 1 ед., СШР для уборки снега – 1 ед., имеется дополнительное навесное оборудование – БЦР, чистодор, пескоразбрасыватель, заливщик швов). В 2023 году заключены дополнительные контракты с ООО «Уют-плюс», ООО «Рубин», ООО «Дорожник», ООО ПКФ «Белан». Кроме того, в собственность муниципального образования город Бийск в 2022 году приобретена техника: рециклер асфальтобетона «Бастион-РАБ», трактор МТЗ-320.4, автосамосвал МАЗ-457121-521-000, оборудование щеточное, пикра плита Инфракрасный разогреватель асфальта, самосвал Shacman X3000, авотомобиль Газель Бизнес «Дорожный мастер». За счет средств субсидии в 2023 году запланировано приобретение дорожной техники на сумму 24,1 млн.рублей. В среднем ежесуточно на уборке дорог работает около 60 единиц техники (л.д.11-13 том 1).

Согласно ответу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска» от 21 июля 2023 года № 1839 содержанием дорог занимаются МБУ г.Бийска «Бийскавтодор» на основании муниципального задания и подрядные организации на основании муниципальных контрактов. Сумма выделенных ассигнований на выполнение муниципальных заданий МБУ «Бийскавтодор» составила за 2022 год 60507365 руб., за 2023 год – 92190000 руб. Сумма выделенных ассигнований по муниципальным контрактам на содержание дорог г.Бийска подрядными организациями составила за 2022 год – 52149195 руб., за 2023 год - 107199000 руб. (л.д.201 том 3).

Постановлением Администрации г.Бийска от 23 марта 2022 года № 494 утвержден Устав МБУ г.Бийска «Бийскавтодор». Согласно пункту 1.8 Устава функции и полномочия учредителя в отношении учреждения от имени муниципального образования город Бийск осуществляет Администрация г.Бийска, в дальнейшем именуемая Учредитель. Основными целями создания Учреждения являются обеспечение деятельности по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, транспортное обслуживание и осуществление хозяйственно-технической деятельности Администрации г.Бийска и ее структурных подразделений (пункт 2.2 Устава). В пункте 2.4 Устава приведены основные виды деятельности, осуществляемые Учреждением, для достижения целей, указанных в пункте 2.2 Устава. Имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования город Бийск и может быть использовано только для осуществления уставных целей и видов деятельности Учреждения (пункт 3.1 Устава). Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункт 3.2 Устава). В силу пункта 5.1 Учреждение имеет право самостоятельно осуществлять функции в соответствии с целями и видами деятельности Учреждения; осуществлять владение и пользование имуществом, закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления, денежными средствами в порядке и в пределах, которые предусмотрены действующим законодательством; заключать договоры (контракты) с юридическими и физическими лицами в соответствии с целями и видами деятельности Учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Бийск; совершать иные действия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом. Контроль за деятельностью Учреждения и использованием имущества, переданного в оперативное управление Учреждению, осуществляется Учредителем (пункт 6.3 Устава) (л.д.195-200 том 3).

Согласно ответу МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» от 1 августа 2023 года № 5785-01 на праве оперативного управления за МБУ г.Бийска «Бийскавтодор» закреплена следующая техника: автобус УАЗ 3962, автобус ПАЗ 32053-70, автомобиль специальный КО 829Б, трактор МТЗ 82УК-Д-447, автомобиль специальный КАМАЗ 65115С, автогрейдер ДЗ 98 В7.2, автобус ГАЗ 32212, автогрейдер ГС-14.02 – 3 шт, погрузчик Амкодор фронтальный 352С – 2 шт, трактор Беларус Машина – 5 шт, самосвал Камаз ДМК-40М – 2 шт, прицеп 1ПТС специальный, подметально-уборочный, автомобиль специальный КО машина подметально-вакуумная, прицеп тракторный ППС-311, автомобиль специальный Камаз машина комбинированная уборочная МД-651 – 2 шт, трактор 1 ПТС машина коммунальная на базе трактора Белорус – 2 шт, Камаз 43255-А3, самосвал Камаз 652053, автомобиль специальный ПТС снегоочиститель шнекороторный СШР-1, автомобиль специальный КО снегопогрузчик КО-206АН, многофункциональная комбинированная машина МКМ-1904-16, погрузчик К-700 К-708У ДМ, прицеп ПЗУ-ПГТ Бастион, Камаз машина комбинированная уборочная МД-651 – 2 шт, Камаз машина комбинированная, полуприцеп РС-03 машина распределяющая полуприцепная, самосвал Shacman, мастерская 3708ВН, трактор Беларус 320.4 с навесным оборудованием, прицеп Бастион специальный для ямочного ремонта, снегопогрузчик лаповый СнП-17, трактор Беларус 82.1, самосвал МАЗ 457121 (л.д.245-250 том 3).

Как следует из содержания административного иска, прокурор просит возложить на ответчиков обязанность обеспечить МБУ г.Бийска «Бийскавтодор» специализированной техникой в количестве 162 единицы.

В обоснование данных требований административный истец ссылается на Инструкцию по организации и технологии механизированной уборки населенных пунктов, утвержденную Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 12 июля 1978 года (далее - Инструкция). Однако данная Инструкция в силу законодательства о стандартизации не является обязательным документом.

Статьей 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» предусмотрено, что стандартизация в Российской Федерации основывается на следующих принципах: добровольность применения документов по стандартизации; обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2017 года № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Инструкция не входит в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, а потому ее применение не является обязательным.

Кроме того, обращает на себя внимание то обстоятельство, что, заявляя требование об обеспечении МБУ г.Бийска «Бийскавтодор» специализированной техникой в количестве 162 единицы, административный истец не приводит расчет техники, не осуществляет анализ уже имеющейся в пользовании учреждения техники, в том числе являющейся многофункциональной. Доводы истца о необходимости обеспечения учреждения определенной техникой в указанном им количестве не мотивированы, потребность учреждения в такой технике, возможность ее использования с учетом штатной численности учреждения и его материально-технического обеспечения не установлена. При этом административный истец исходит из того, что вся дорожная техника должна находиться во владении МБУ г.Бийска «Бийскавтодор».

Вместе с тем следует учесть, что суд не вправе устанавливать порядок осуществления органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе определять, каким способом и посредством каких технических средств Администрация г.Бийска будет обеспечивать решение вопроса местного значения, установленного пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ. Обязанность органа местного самоуправления по обеспечению муниципального учреждения определенной техникой для содержания улично-дорожной сети действующим законодательством, Уставом учреждения не установлена.

Учитывая, что законодатель не определил способы осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, орган местного самоуправления самостоятельно и под свою ответственность осуществляет реализацию полномочий, самостоятельно определяет, каким образом содержание дорог будет производиться.

В свою очередь, муниципальные учреждения могут выполнять работы собственными силами либо осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, привлекая подрядчиков для выполнения работ.

Выполнение работ силами непосредственно МБУ г.Бийска «Бийскавтодор» за счет собственной техники является лишь одним из возможных способов реализации указанных полномочий.

При таких обстоятельствах требование административного истца о возложении обязанности на административных ответчиков обеспечить МБУ г.Бийска «Бийскавтодор» специализированной техникой для содержания улично-дорожной сети не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г.Бийска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Бийска, муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в непринятии мер по надлежащей очистке дорог от снега в зимний период 2022-2023 годов на улице Советская, пересечении переулка Владимира Мартьянова и улицы Ударная, улице Ударная, д.д.27, 73, пересечении переулка Омский и улицы Ударная, пересечении переулка Владимира Мартьянова и улицы Имени Героя Советского Союза ФИО1, улице 232 Стрелковой дивизии, улице Машиностроителей, улице Александра Герцена, улице Ленинградская, улице Степана Разина, переулке Николая Гастелло, улице Михаила Ломоносова, улице Владимира Короленко, улице 2-я Набережная, улице Василия Докучаева в городе Бийске Алтайского края.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», выразившееся в неустановке за период с 1 января по 20 марта 2023 года дорожного знака 2.1 Правил дорожного движения Российской Федерации «Главная дорога» на улице Михаила Кутузова, д.37/2 в городе Бийске Алтайского края, ненанесению за период с 1 января по 12 марта 2023 года светоотражающего контура желто-зеленого цвета на дорожных знаках 5.19.1, 5.19.2 Правил дорожного движения Российской Федерации «Пешеходный переход» на участке дороги по переулку Литейный, д.24 в городе Бийске Алтайского края.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.А. Блинова

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2023 года.

«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи ______________ Е.А. Блинова Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края ____________ Н.С. Попова «6» сентября 2023 г.

Справка:

Приговор (постановление, решение, определение)

в законную силу не вступил(о) «6» сентября 2023 года.

Судья: Е.А. Блинова

Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 2а-1902/2023 Бийского городского суда Алтайского края УИД: 22RS0013-01-2023-001272-06