Дело № 2а-3135/2023

47RS0004-01-2022-013017-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5» к Всеволожскому отделу Управления Росреестра по Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным, и отмене решения от 25 июля 2022 года Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка на «Ведение садоводства, код 13.2»; обязании осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка на «Ведение садоводства, код 13.2».

В обоснование иска указало, что ФИО6» создано в соответствии со ст. 4 закона РФ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд собственниками земельного участка площадью 137200 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №. 15.03.2022 года (протокол №) общим собранием собственников земельных долей – участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> председателем правления ФИО7» назначен ФИО3 в связи с принятием Приказа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 06.04.2022 г. № 46 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» и отнесением земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне ведения садоводства «Сх3» с разрешенным использованием земельного участка «Ведение садоводства код 13.2», административным истцом было подано заявление административному ответчику 08.06.2022 года с просьбой осуществить в части государственного кадастрового учета изменение вида разрешенного использования земельного участка на «Ведение садоводства, код 13.2». 15.06.2022 года Всеволожским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, основанием указано п. 6,7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Смена вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможна только посредством перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель. Земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям. 06.07.2022 года вышеуказанное решение было обжаловано в комиссию. 29.07.2022 года комиссия приняла решение об отклонении жалобы. 25.07.2022 года Всеволожским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области было отказано в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка на «Ведение садоводства, код 13.2». Истец считает решение от 25.07.2022 года незаконным, и полагает, что земельный участок с кадастровым номером № не относится к сельскохозяйственным угодьям – пашне, а картографические материалы государственного фонда данных Управления не являются достоверными и актуальными.

Представитель административного истца председатель правления ФИО8» ФИО3, представитель административного истца, действующий на основании доверенности от 16.01.2023 года ФИО4, в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного иска.

Административный ответчик Всеволожский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, доказательств уважительности причин его неявки и возражений на иск суду не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Административный ответчик Управление Росреестра по Ленинградской области, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, предоставил суду письменные возражения относительно административного искового заявления, просил отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо Комитет градостроительной политики Ленинградской области, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, предоставил суду письменный отзыв относительно административного искового заявления, согласно которого указал, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав мнение стороны истца, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 12 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», (далее также - Федеральный закон № 218-ФЗ) приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав (государственного кадастрового учета), на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления.

Согласно ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав (кадастрового учета) может быть приостановлено. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

В судебном заседании из пояснений лиц, участвовавших в деле, и материалов дела установлено, что ФИО9» создано в соответствии со ст. 4 закона РФ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд собственниками земельного участка площадью 137200 кв.м., по адресу: <адрес> кадастровый №.

15.03.2022 года (протокол № 01/20) общим собранием собственников земельных долей – участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> председателем правления ФИО10» назначен ФИО3

Административным истцом было подано заявление административному ответчику 08.06.2022 года с просьбой осуществить в части государственного кадастрового учета изменение вида разрешенного использования земельного участка на «Ведение садоводства, код 13.2».

15.06.2022 года Всеволожским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области было приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером № основанием указано п. 6,7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Смена вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможна только посредством перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель. Земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям.

06.07.2022 года вышеуказанное решение было обжаловано в комиссию. 29.07.2022 года комиссия приняла решение об отклонении жалобы.

25.07.2022 года Всеволожским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области было отказано в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0953004:38 в части государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка на «Ведение садоводства, код 13.2».

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - КАС РФ).

В силу прямого указания федерального законодателя, содержащегося в части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет их законность, не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Приостанавливая кадастровый учет и отказывая в осуществлении кадастрового учета, ответчик указал на то, что смена вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможна только посредством перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель.

Как указывает административный истец, оспариваемый земельный участок ранее (до 1990-х годов) был расположен на землях совхоза «Романовка» преобразованного в АОЗТ «Романовка». Участок длительное время (более 20 лет) не обрабатывался и может быть отнесен к неблагоприятным для сельскохозяйственного производства, его использование в сельском хозяйстве является нецелесообразным, что также подтверждается отчетом БК № 24/14-2019 «Оценка уровня плодородия почв, расчет балл бонитета и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью 137200 кв.м.», выполненному ООО «Агрохимзем в 2019 году.

В соответствии со ст. 32 и 33 Градостроительного кодекса РФ, п.1 ч. 2 ст. 1 областного закона от 07.07.2014 года № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», п.2.12 Положения о Комитете градостроительной политики Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 09.09.2019 года № 421 к полномочия Комитета относится принятие решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, проект о внесении изменения в правила землепользования и застройки.

Согласно п. 2.12 Положения Комитет осуществляет утверждение правил землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки, внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, на другой вид такого использования, принимается главой местной администрации, за исключением случаев, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид, предусматривающий жилищное строительство.

Приказом от 17.03.2021 года № 28 утверждено Положение о подготовке проектов правил землепользования и застройки, проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки, проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки, об утверждении правил землепользования и застройки, о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе путем их уточнения.

Согласно схеме территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 17.06.2017 года № 379 «Об утверждении схемы территориального планирования Ленинградской области в области промышленной политики и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы зоны преимущественного сельскохозяйственного использования Всеволожская, что также подтверждается письмом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 12.05.2022 года.

Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 06.04.2022 г. № 46 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне ведения садоводства «Сх3» с разрешенным использованием земельного участка «Ведение садоводства код 13.2».

В соответствии с генеральным планом муниципального образования Рахьинское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 27.01.2020 № 23, земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне сх3 – зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

Таким образом, законодательством о градостроительной деятельности установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию и долгосрочные ориентиры градостроительного развития территорий.

Административный ответчик ссылается на то, что согласно картографическим материалам государственного фонда данных Управления земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения и относится к сельскохозяйственным угодьям – пашни.

Однако, учитывая вышеизложенное и, что в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соблюдены положения ч. 3 ст. 9, чч.9 и 10 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ, п.2 ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ о принципе соответствия правил землепользования поселения генеральному плану, принимая во внимание также сложившееся фактическое землепользование рассматриваемой территории, сведения государственного фонда данных Управления о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения и относится к сельскохозяйственным угодьям – пашне не являются актуальными, а категория земельного участка с сельскохозяйственного назначения изменена.

Учитывая изложенное, суд считает требования административного истца, в части признания незаконным оспариваемого решения Управления Росреестра по Ленинградской области, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, - обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Одновременно, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на Управление Росреестра по Ленинградской обшласти обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО12» путем повторного рассмотрения поданного им заявления.

Требование же ФИО11», в части возложения на Управление Росреестра по Ленинградской области обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, суд считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению, т.к. принятие решений об осуществлении кадастрового учета отнесено федеральным законодательством к исключительной компетенции органов государственной регистрации.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО13», - удовлетворить частично.

Признать решение Всеволожского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 25.07.2022 года об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка - незаконным.

Обязать Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО14» о предоставлении услуги о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером № в части государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2023 года