РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Букиным П.А.,

с участием

представителя административных ответчиков – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области», действующей на основании доверенности ФИО1,

представителя заинтересованных лиц УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, действующей на основании доверенностей ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-421/2023 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области, о понуждении проведения комплекса мер, направленного на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» (далее ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области) об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой установлено, что администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы. В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Так, в нарушение ч. 1 ст. 24, ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Закона в камерах № 1, 5, 320, 317, 217, расположенных в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, на стенах и потолке присутствует изменение цвета внутренней отделки помещения - грибковое поражение. Таким образом, администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области не были предприняты меры к выполнению требований законодательства, направленных на надлежащее материально-бытовое обеспечение осужденных.

Утверждает, что в связи с выявленными нарушениями в указанной сфере Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ИК-1 внесено представление № П-1-2023 от 20.01.2023, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Однако, проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-1 вышеуказанные нарушения не устранены, в связи с чем, считает, что в ФКУ ИК-1 нарушаются права осужденных на материально-бытовое обеспечение, между тем администрация колонии бездействуя данные нарушения не устраняет.

Согласно Уставу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных; обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно устранить следы грибкового поражения на стенах и потолке в камерах № 1,5, 320, 317, 217, расположенных в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области.

Представитель административного истца – помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области, и заинтересованных лиц УФСИН России по Тульской области, ФСИН России по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований; полагает заявленный срок для устранения нарушений разумным.

Выслушав позиции представителя ответчика и заинтересованных лиц, учитывая позицию представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» от 2011 года, являющего приложением №1 к приказу ФСИН России от 28 апреля 2011 г. № 263 следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1.).

Предметом и целями деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» согласно п. 2.1. Устава являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация оказания медицинской помощи осужденным, содержащимся в учреждении; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.7. Устава, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки установленной формы со своими полным и сокращенным наименованиями и другую символику, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12, ч. 3 ст. 101 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья и в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой установлено, что администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а именно в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ - осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ч. 6 ст. 12, ст. 101 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья и в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При проведении проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 24, ч. 1,3 ст. 29 Закона в камерах № 1, 5, 320, 317, 217, расположенных в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, на стенах и потолке присутствует изменение цвета внутренней отделки помещения - грибковое поражение, что подтверждается рапортом помощника Тульского прокурора за соблюдением законов в ИУ ФИО3 от 13.03.2023 и фототаблицами указанных помещений.

В связи с выявленными нарушениями в указанной сфере Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области внесено представление № П-1-2023 от 20.01.2022, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Однако, до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области вышеуказанные нарушения не устранены, что подтверждает доводы административного истца о нарушении ответчиком прав осужденных на материально-бытовое и санитарное обеспечение, в части не устранения грибковых поражений в камерах № 1, 5, 320, 317, 217, расположенных в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ.

Доказательств обратного представителем ответчика, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает требования административного истца основанными на законе, подлежащими удовлетворению, в связи с чем, суд признает незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по не выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, а именно по не устранению грибковых поражений в камерах № 1, 5, 320, 317, 217, расположенных в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ.

Считает необходимым обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно: устранить следы грибкового поражения на стенах и потолке в камерах № 1,5, 320, 317, 217, расположенных в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области.

Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области» об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, а именно по не устранению грибковых поражений в камерах № 1,5, 320, 317, 217, расположенных в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно:

- устранить следы грибкового поражения на стенах и потолке в камерах № 1,5, 320, 317, 217, расположенных в здании ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий Е.В. Пасечникова