Гр. дело №а-18/2023 (2-955/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, 3-е лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения представителя административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, признании незаконным решения № Р№52580498 от 13.12.2021г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № 1270 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Юркино.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора аренды № от 08.02.2019г., заключенным с административным ответчиком, ей во временное владение и пользование сроком на три года предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1270 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Юркино. В период действия договора аренды, административный истец возвела на арендованном земельном участке жилой дом с кадастровым номером № площадью 122,7 кв.м. В ноябре 2021 года административный истец обратилась в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по выкупу данного земельного участка. Решением № Р№52580498 от 13.12.2021г. в удовлетворении её заявления было отказано в связи с нахождением части указанного земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования. Административный истец не согласен с данным решением Администрации Талдомского городского округа <адрес>, считает его незаконным и нарушающим её исключительное право, предусмотренное п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, на выкуп земельного участка неразграниченной государственной собственности, как собственник расположенных на нем объектов недвижимости – жилого дома и хозяйственной постройки.

Административный истец в судебное заседание не явилась, её представитель в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о слушании административного дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что на основании договора аренды № от 08.02.2019г., заключенным с Администрацией Талдомского городского округа <адрес>, ФИО1 во временное владение и пользование сроком на три года предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1270 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Юркино.

В период действия договора аренды, административный истец возвела на арендованном земельном участке жилой дом с кадастровым номером № площадью 122,7 кв.м.

В ноябре 2021 года административный истец обратилась в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по выкупу данного земельного участка.

Решением № Р№52580498 от 13.12.2021г. в удовлетворении её заявления было отказано в связи с нахождением части указанного земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно положениям абзаца 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Статьей 5 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (ст. 6 Водного кодекса РФ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п. 16 ч. 3 ст. <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом в силу ч. 3 ст. <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» реализация полномочий, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа <адрес>, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (ч. 3).

После вступления в действие <адрес> 24.07.2014г. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» и <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» предоставление органами местного самоуправления земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но после предварительного согласования с министерством имущественных отношений <адрес>.

Распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от 19.01.2017г. №ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований <адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов» (далее – Временный порядок).

В соответствии с п. 4.6 Временного порядка заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента принятия и размещения Карточки проекта с решением в сводном заключении Модуля.

Согласно подп. ДД.ММ.ГГГГ административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от 31.05.2021г. №ВР-883, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отнесение земельного участка к землям, изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ.

Из оспариваемого административным истцом решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№52580498 от 13.12.2021г. следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» стало частичное расположение арендованного административным истцом земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования.

Из объяснений представителя административного ответчика установлено, что отказ в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность осуществлялся на основании заключения Министерства имущественных отношений <адрес>, которое в свою очередь руководствовалось данными Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Действительно, согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060114:354 действительно частично расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования (л.д. 38).

Сведения об ограничении в оборотоспособности данного земельного участка содержаться также в выписке из ЕГРН и договоре аренды № от 08.02.2019г. (п. 1.4) (л.д. 10, 48).

Администрация Талдомского городского округа <адрес> в письме № от 05.12.2022г. сообщила, что не располагает сведениями о происхождении водоема (искусственный или природный), расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Юркино (л.д. 46).

В целях уточнения информации о расположении арендованного земельного участка в пределах береговой полосы, содержащейся в заключении Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, судом в данное государственное учреждение направлялся запрос (л.д. 63).

Согласно полученному ответу №/Исх-21071/23-01 от 26.12.2022г. при подготовке информации об оборотоспособности и градостроительных ограничениях земельного участка, направленной в рамках межведомственного взаимодействия в Администрацию Талдомского городского округа <адрес>, установлено, что в соответствии со слоями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности <адрес> (ИСОГД), содержащими картографическую основу местности, на расстоянии менее 20 метров от земельного участка на землях не разграниченной государственной собственности располагается водный объект. Указанный водный объект отображен в графических материалах генерального плана в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (Р-1) и на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки в территориальной зоне парков (Р-1).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку в данном случае установлено, что земельный участок имеет ограничение в оборотоспособности, что подтверждено ответом Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, а со стороны административного истца не представлено каких-либо доказательств в опровержение данного факта, суд приходит к выводу, что решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№52580498 от 13.12.2021г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги является законным.

В связи с признанием законным решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№52580498 от 13.12.2021г., суд не усматривает оснований для обязания Администрацию Талдомского городского округа <адрес> подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1270 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Юркино.

Следует также отметить, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд за оспариванием решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№52580498 от 13.12.2021г.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В силу п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Вместе с тем такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В ходатайстве о восстановлении срока для обжалования решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№52580498 от 13.12.2021г. административный истец ссылается на отсутствие юридического образования и сложность разрешаемого ей вопроса.

Вместе с тем, учитывая количество времени, прошедшее с момента вынесения оспариваемого административным истцом решения административного ответчика – 13.12.2021г. по дату обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением – 08.09.2022г., истец имела достаточно времени для получения квалифицированной юридической помощи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При этом ни административный истец, ни её представитель в судебном заседании не смогли пояснить, что препятствовало административному истцу своевременно прибегнуть к помощи квалифицированного юриста.

Принимая во внимание приведенные изложенное выше, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении её административных исковых требований о о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, признании незаконным решения № Р№52580498 от 13.12.2021г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1270 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Юркино.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд об оспаривании решения об отказе в предосатвлении государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», признании незаконным решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№52580498 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании Администрацию Талдомского городского округа <адрес> подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1270 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д. Юркино, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023г.

Решение не вступило в законную силу.