Дело № 2а- 3834/2022

УИД 76RS0014-01-2022-002698-32

Изготовлено 13.10.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

22 сентября 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ярославской области, УВМ УМВД России по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Ярославской области, с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение УВМ УМВД России по Ярославской области № 00211/22/76 от 31.03.2022 об отказе в выдаче вида на жительство. Требования мотивированы тем, что основания для принятия оспариваемого решения отсутствовали - ФИО1 не выступал и не выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями не создает угрозу безопасности РФ или гражданам РФ. Истец считает Россию своей Родиной, как правопреемника СССР. Истец проживает на территории РФ с супругой, принятое решение затрагивает право ФИО1 на уважение его семейной частной жизни.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Ярославской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ярославской области ФИО3 административный иск не признала, подтвердила доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела, согласно которым 03.02.2022 г. гражданин Республики Узбекистан ФИО1 обратился в УМВД с заявлением о выдаче вида на жительство. В соответствии с подп.133.1 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11.06.2020 №417, по заявлениям о выдаче вида на жительство межведомственные запросы направляются, в том числе, в территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях проверки иностранных граждан, достигших возраста четырнадцати лет, для выявления оснований, предусмотренных подп.59.1 и 59.2 п.59 Административного регламента путем направления второго экземпляра заявления о выдаче вида на жительство. 01.03.2022 из УФСБ России по Ярославской области поступила информация о том, что вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 не согласован на основании выявленных фактов, свидетельствующих о наличии законных оснований для отклонения заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, согласно пдп.1 п.1 ст.9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ. Поступившая из УФСБ России по Ярославской области информация в отношении ФИО1 являлась обязательной для учета территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции, была правомерно расценено УМВД в качестве достаточного основания для принятия решения об отказе в выдаче вида на жительство ФИО1 на основании подп.1 п.1 ст.9 Федерального закона №115-ФЗ. В связи с чем, 31.03.2022 г. Управлением было принято решение об отказе в выдаче ФИО1 вида на жительство.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Ярославской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в дело.

Из возражений следует, что УФСБ России по Ярославской области было установлено, что своими действиями ФИО1, гражданин Республики Узбекистан, создает угрозу безопасности Российской Федерации. УФСБ России по Ярославской области не согласовало вопрос о выдаче ФИО1 вида на жительство в российской Федерации, о чем направило письмо №10/823 от 01.03.2022 г. в адрес УМВД России по Ярославской области. Поступившая информация явилась основанием для принятия оспариваемого решения, которое является обоснованным. Сведения, послужившие основанием для принятия УФСБ России по Ярославской области решения в отношении ФИО1 в части несогласования выдачи ему вида на жительство в Российской Федерации являются сведениями, составляющими государственную тайну с грифом секретности «секретно». ФИО1 не может быть допущен к сведениям, составляющим государственную тайну в силу императивных соображений государственной безопасности, в соответствии с Положением о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне. Доводы о нарушении права на уважение к личной и семейной жизни несостоятельны, поскольку применение к ФИО1 ограничений служит законной цели обеспечения безопасности государства, что согласуется с нормами международного права и соответствует положениям национального законодательства.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц (статья 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст.ст.226,227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд выносит решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части, если оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. Суд при этом возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В рассматриваемой ситуации принятое УМВД России по Ярославской области решение полностью соответствует требованиям законодательства, принято при наличии оснований, в установленном порядке; предусмотренных законом прав ФИО1 не нарушает.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, 03.02.2022 г. обратился с заявлением о выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации.

УМВД России по Ярославской области запросило в УФСБ России по Ярославской области согласование выдачи ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации.

02.03.2022 г. в адрес административного ответчика поступило письмо УФСБ России по Ярославской области от 01.03.2022 №10/823 о несогласовании вопроса о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 на основании выявленных фактов, свидетельствующих о наличии законных оснований для отклонения заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации).

31.03.2022 г. УМВД России по Ярославской области принято решение об отказе в выдаче ФИО1 вида на жительство в Российской Федерации. Уведомление о принятом решении получено административным истцом 04.04.2022 г.

Административное исковое заявление представлено в суд 18.07.2022 г. - с пропуском установленного законом трехмесячного срока для обжалования.

О наличии уважительных причин пропуска данного срока административный истец и его представитель не сообщили, о восстановлении срока не ходатайствовали.

Пропуск срока для обжалования решения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Между тем, и при рассмотрении заявления ФИО1 по существу суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Пункт 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, к одному из полномочий МВД России относит выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства, замену и аннулирование вида на жительство в Российской Федерации.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом от 03.04.1995 года №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Законом к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти отнесено государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, координация контрразведывательной деятельности федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Согласно п. «р» ст.12 Федерального закона № 40-ФЗ органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 960, для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

Сведения, послужившие основанием для принятия УМВД России по Ярославской области оспариваемого решения, являются сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно ст.2 Закона РФ от 21.07.1993 года №5485-1 «О государственной тайне» государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

На основании статьи 7 Федерального закона № 40-ФЗ доступ к информации о деятельности органов федеральной службы безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом и актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 02.08.1997 года №973 «Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или Международным организациям» фактическая передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации в соответствии с процедурами, предусмотренными международным договором и действующими нормативными правовыми актами.

С учетом изложенного, передача гражданину иностранного государства сведений, составляющих государственную тайну, минуя указанный порядок, законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Решение об отказе иностранному гражданину в выдаче вида на жительство в Российской Федерации принимается органом МВД России на основе полученной от ФСБ России информации о данном гражданине, его деятельности, при этом действующее законодательство не предусматривает полномочий МВД России проверять правильность и обоснованность принятых федеральной службой безопасности решений, следовательно, поступившая от органа безопасности информация является для органа МВД обязательной для исполнения. С учетом стоящих перед Федеральной службой безопасности Российской Федерации задач, основания сомневаться в соответствии фактическим обстоятельствам выводов, изложенных в письме УФСБ России по Ярославской области, у суда не имеется. Кроме того, целесообразность таких выводов не может являться предметом судебной проверки.

Таким образом, принятое в отношении административного истца решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации основано на законе; принято с соблюдением требований приказа МВД России от 25.11.2019 №877.

Что касается доводов административного истца о необоснованном и чрезмерном вмешательстве в его частную и семейную жизнь, суд отмечает следующее.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Пунктом 3 ст.55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года права на свободное передвижение и выбор места жительства могут быть ограничены, если это противоречит интересам государственной безопасности (статьи 12 и 13).

Пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года (далее Конвенция), установлено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Протокол №7 к Конвенции (подписан в городе Страсбурге 22 ноября 1984 года) определяет в статье 1, что иностранец, на законных основаниях проживающий на территории какого-либо государства, не может быть выслан из него иначе как во исполнение решения, принято в соответствии с законом, и должен иметь возможность: представить аргументы против своей высылки (подпункт "а"), пересмотра своего дела (подпункт "b") и для этих целей быть представленным перед компетентным органом или одним или несколькими лицами, назначенными таким органом (подпункт "с"). Иностранец может быть выслан до осуществления своих прав, перечисленных в подпунктах "а" и "b" и "с", если такая высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена соображениями государственной безопасности.

Приведенным нормам международного права, предполагающим возможность государственного ограничения некоторых прав и свобод человека в интересах общественного порядка и (или) национальной безопасности государства, корреспондируют положения национального законодательства. Так, Конституция Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62).

Наличие у административного истца в Российской Федерации работы и семьи (супруги, также проживающей в стране на основании разрешения на временное проживание) не может расцениваться как несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца при сопоставлении личных и семейных ценностей иностранного гражданина с защищаемых государством основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, <данные изъяты>, к УМВД России по Ярославской области, УВМ УМВД России по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова