Дело №2а-936/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2023 года село Илек

Илекский район

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего, судьи Волобоевой Л.К., при секретаре судебного заседания Голямове С.К., с участием: представителя административного истца администрации МО Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО1, начальника Илекского РОСП ФССП России по Оренбургской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области к начальнику Илекского РОСП ФИО2, заместителю начальника отделения Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, судебному приставу исполнителю Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора,

установил:

администрация муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что решением Илекского районным судом Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО Нижнеозернинский сельсовет возложена обязанность привести скотомогильник (Яму Беккари), расположенный на территории МО Нижнеозернинский сельсовет в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: восстановить целостность железобетонного перекрытия над биометрической ямой. Постановлением Илекского РОСП УФССП по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. На основании данного постановления судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнению указанного постановления о взыскании исполнительского сбора.

Отмечает, что после вынесения решения суда изменилось правовое регулирование отношений связанных с содержанием скотомогильников. Действующее законодательство предусматривало возможность нахождения скотомогильников исключительно в государственной собственности субъекта РФ, а нахождение скотомогильника в собственности МО Нижнеозернинский сельсовет не соответствовало требованиям федерального законодательства. Кроме того, понесенные расходы МО по содержанию указанного имущества были бы нецелевыми. Указывает, что 08.11.2018 администрация МО Нижнеозернинский сельсовет обратилась с письмом к губернатору области и Законодательное собрание Оренбургской области с предложением принять находящийся в нарушение требований указанного законодательства в собственности администрацию МО Нижнеозернинский сельсовет скотомогильник в государственную собственность Оренбургской области для последующего исполнения решения суда по приведению его в соответствии с требованиями санитарного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ из Минсельхоза Оренбургской области был получен ответ о том, что скотомогильник целесообразно передать в собственность ФИО11 <адрес>, который будет его содержать за счет субвенций, передаваемых на эти цели из бюджета Оренбургской области. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Нижнеозернинский сельсовет обратилась с письмом к главе Илекского района и Совет депутатов Илекского района с предложением принять находящийся в нарушение требований указанного законодательства в собственности администрации МО Нижнеозернинский сельсовет скотомогильник в муниципальную собственность ФИО11 <адрес>. Ответа не последовало. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Нижнеозернинский сельсовет обратилась с письмом в Минприроды Оренбургской области с предложением принять скотомогильник в государственную собственность Оренбургской области. ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом принять скотомогильник в собственность <адрес> администрация МО Нижнеозернинский сельсовет обратилась с письмом в Минсельхоз Оренбургской области с просьбой о выделении денежных средств на ремонт скотомогильника. Письмом от 08.08.2019 Минсельхоз области сообщило о возможности выделения финансовых средств из областного бюджета на ремонт скотомогильника не ранее 2021 года. Письмом от 11.12.2019 Минприрода области сообщило о готовности принять скотомогильник в госсобственность Оренбургской области. Постановлением правительства Оренбургской области от 26.04.2021 №316-пп скотомогильник был принят в государственную собственность Оренбургской области. Определением Илекского районного суда Оренбургской области от 17.05.2022 по делу №2а-413/2017 исполнительное производство по делу прекращено. Обращает внимание, что поскольку денежные средства в бюджет администрации МО Нижнеозернинский сельсовет на уплату исполнительского сбора не планируются и целевая статья подобного вида расходов в местном бюджете отсутствует, в настоящее время в рамках исполнительного производства по исполнению постановления РОСП о взыскании исполнительского сбора на автомобиль МО Нижнеозернинский сельсовет наложен арест. Изменение правового регулирования содержания скотомогильников с исключением данных полномочий у органов местного самоуправления и передача их на уровень органов государственной власти Оренбургской области фактичекски сделало невозможным исполнение решения суда администрацией сельсовета, а принятые администрацией меры по передаче его в собственность Оренбургской области достигли результата только спустя три года. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины администрации сельсовета в неисполнении в установленный срок решения суда по причине непреодолимых объективных препятствий законодательного уровня. Измененный механизм регулирования правоотношений в указанной сфере, отсутствие денежных средств в местном бюджете на оплату исполнительского сбора свидетельствуют о наличии оснований для освобождения администрации Нижнеозернинского сельсовета от уплаты исполнительского сбора.

Просит освободить администрацию МО Нижнеозернинский сельсовет от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 от 19.11.2018 в рамках исполнительного производства №№-ИП в размере 50000 руб.

Определением Илекского районного суда Оренбургской области от 16.11.2023 к участию в деле привлечена судебный пристав-исполнитель Илекского РОСП ФИО4 в качестве административного ответчика, привлечен прокурор Илекского района в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца –администрации МО Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 13.07.2023 требования административного искового заявления поддержал, просит удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

Административный ответчик - начальник исполнителю Илекского РОСП ФИО2 оставил разрешение административного искового заявление на усмотрение суда.

Судебный пристав исполнитель Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3, судебный пристав исполнитель Илекского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО4, Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, прокурор Илекского района - в судебном заседании участия не принимают, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений части 1 статьи 112 данного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. При этом положением части 12 названной статьи предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ). По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей. Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как усматривается из материалов дела, решением Илекского районного суда Оренбургской области от 07.10.2017 года администрация МО Нижнеозернинский сельсовет обязана привести скотомогильник (Яму Беккари), расположенный на территории МО Нижнеозернинский сельсовет в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: восстановить целостность железобетонного перекрытия над биометрической ямой.

На основании исполнительного листа №2а-413/2017 от 07.10.2017 года, выданного Илекским районным судом Оренбургской области, 26.06.2018 судебным приставом-исполнителем Илекского РОСП ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №№-ИП в отношении должника администрации Нижнеозернинский сельсовета Илекского района Оренбургской области.

Постановлением начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Илекского РОСП ГУ УФССП по Оренбургской области с администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В судебном заседании достоверно установлено, что администрацией муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области принимались необходимые меры к исполнению решения Илекского районного суда Оренбургской области от 07.10.2017 года, впоследствии которых несанкционированная свалка ликвидирована.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – изменение правового регулирования относительно предмета гражданского дела №а-413/2017, объективно исключало возможность исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Административный истец является муниципальным бюджетным учреждением, порядок финансового обеспечения согласно ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, а именно планирование расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований которого осуществляется главным бюджетным распорядителем бюджетных средств.

Следовательно, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с изменением правового регулирования содержания скотомогильников с исключением данных полномочий у органов местного самоуправления и передача их на уровень органов государственной власти Оренбургской области фактичекски сделало невозможным исполнение решения суда администрацией сельсовета, а принятые администрацией меры по передаче его в собственность Оренбургской области достигли результата только спустя три года. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины администрации сельсовета в неисполнении в установленный срок решения суда по причине непреодолимых объективных препятствий законодательного уровня, таким образом, исполнение решения, в установленные сроки для добровольного исполнения, вследствие объективных причин не представлялось возможным. Так, при наличии формальных оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с администрации, у последней с учетом вышеизложенных обстоятельств отсутствовала реальная возможность для исполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным освободить администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск администрации муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Нижнеозернинский сельсовет Илекского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Илекского РОСП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Илекский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.К. Волобоева