Решение по делу № 2-1-310/2023 от 19.06.2023 - о взыскании задолженности по выплате компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с должности государственной гражданской службы.

дело № 2-1-310/2023

12RS0016-01-2023-000431-98

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 19 июня 2023 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл о взыскании задолженности по выплате компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с должности государственной гражданской службы,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл (далее УФНС России по Республике Марий Эл), в котором просит взыскать задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск в размере 36275 руб. 15 коп., проценты за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере 5943 руб. 49 коп. В обоснование заявленных требований указано, что в период с 10.08.1992 по 30.05.2022 ФИО2 проходила государственную гражданскую службу в налоговых инспекциях и УФНС России по Республике Марий Эл, служебный контракт расторгнут по инициативе гражданского служащего. При увольнении истице была выплачена, в том числе компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 16 календарных дней в размере 20691 руб. 68 коп. С размером указанной выплаты истица не согласилась, указав, что в состав денежного содержания должны входить суммы средств, выплаченных гражданскому служащему в виде материального стимулирования, премий, единоразовой материальной помощи. В связи с невыплатой в полном объеме причитающейся при увольнении гражданского служащего компенсации за неиспользованный отпуск в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ на сумму задолженности за период с 01.06.2022 по 22.05.2023 начислены проценты в размере 5943 руб. 49 коп.

В суде истец ФИО2 заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила полностью удовлетворить.

Представитель ответчика УФНС России по Республике Марий Эл ФИО3, поддержала доводы, изложенные ответчиком в возражении на иск, в которых просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что не учтенные при расчете выплаченной истице при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск премии и средства материального стимулирования не носят системный характер, не включены в фонд оплаты, не являются гарантированной выплатой обязательного характера, производятся в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств и не подлежат включению в расчет среднего заработка истца. Ответчик полагает, что оснований для выплаты истцу процентов, начисленных на сумму невыплаченной компенсации за неиспользованный отпуск, не имеется, поскольку материальная ответственность работодателя в виде выплаты таких процентов наступает при нарушении работодателем срока выплаты только начисленных работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплаты при увольнении и других выплат. Не соглашаясь с произведенным истцом расчетом задолженности, ответчик указал, что из расчета среднего месячного содержания подлежат исключению выплаты средств материального стимулирования, произведенные истице в период работы в Межрайонной ИФНС № 2 по Республике Марий Эл, а также за счет средств Межрайонной ИФНС № 2 по Республике Марий Эл в мае, июле, сентябре 2021 года.

Выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента, ежемесячное денежное поощрение, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено предоставление гражданскому служащему ежегодного отпуска с сохранением денежного содержания.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация за все неиспользованные отпуска (часть 13 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО2 с 10 августа 1992 года проходила государственную службу в органах Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл от 31 мая 2021 № в порядке перевода из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Республике Марий Эл истица назначена на должность начальника отдела выездных налоговых проверок Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл.

30 мая 2022 года на основании приказа Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл от 26 мая 2022 № служебный контракт с ФИО2 расторгнут на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ (по инициативе гражданского служащего)

В связи с увольнением ФИО2 была выплачена компенсация за 16 календарных дня неиспользованного отпуска в размере 20691 руб. 68 коп.

При расчете указанной компенсации ответчиком не были учтены выплаченные истице за 12 месяцев, предшествующих увольнению, с мая 2021 года по апрель 2022 года средства дополнительного стимулирования (премии) в сумме 326378 руб. 46 коп., премии сверх ФОТ в размере 161492 руб. 60 коп., средства материального стимулирования (СМС) в размере 280370 руб., материальная помощь в размере 13300 руб. единовременная выплата к отпуску госслужащего в размере 15604 руб., поскольку указанные средства не входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и не подлежат расчету при расчете спорной выплаты.

Суд полагает не согласиться с приведенными доводами ответчика по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее Порядок).

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 года, в 2008-2012 годах и в 2013 году.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Таким образом, в силу части 10 статьи 50, части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н.

К тому же суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Минфина России от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, о том, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске) в соответствии с пунктом 6 указанных Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 № 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Минфин России обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Таким образом, вопреки доводам ответчика на Минфин России, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика материальное стимулирование и премии подлежали учету при расчете среднего заработка для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск.

Для исчисления данной компенсационной выплаты в заработную плату истца за 12 месяцев, предшествующих увольнению (с мая 2021 года по апрель 2022 года), подлежат включению: должностной оклад – 6014 руб., оклад за классный чин – 1788 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда – 6917 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет – 1805 руб., ежемесячное денежное поощрение – 6014 руб., надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 903 руб. (всего 23441 руб.), а также выплаченные за указанный период согласно расчетным листкам и приказами о премировании, но не полностью учтенные ответчиком: материальная помощь в размере 21102 руб., премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 165607 руб. 27 коп., премия сверх ФОТ в размере 161492 руб. 60 коп., дополнительное стимулирование (премии) в размере 326378 руб. 46 коп., средства материального стимулирования (СМС) в размере 280370 руб., единовременная выплата к отпуску в размере 15604 руб., всего 970554 руб. 33 коп.

Размер ежемесячного денежного содержания, исчисленного в соответствии с пунктом 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, составил 80879 руб. 52 коп. (970554,33 руб./12), общая сумма сохраняемого денежного содержания – 104320 руб. 52 коп. (23441 руб. + 80879 руб. 52 коп.). Следовательно, подлежащая выплате ФИО2 при ее увольнении компенсация за 16 дней неиспользованного отпуска, составляет 56966 руб. 83 коп. (104320,52 руб./29,3*16 дней).

Согласно расчетному листку за май 2022 года истице выплачено 20691 руб. 68 коп. компенсации; невыплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск составляет 36275 руб. 15 коп. (56966,83 руб. – 20691,68 руб.).

Довод ответчика о том, что расчетный период денежного содержания, учитываемого при определении размера компенсации за неиспользованный отпуск, начинается с даты приема ФИО4 на работу в УФНС по Республике Марий Эл 31.05.2021, судом отклоняется.

Вследствие проведенной реорганизации в структуре Управления Федерально налоговой службы по Республике Марий Эл на основании приказа ФНС России от 16 февраля 2021 года № ЕД-7-4/114@ Межрайонная ИФНС № 2 Республике Марий Эл, которой руководила истица, была присоединена к УФНС по Республике Марий Эл, тем самым последнее в порядке правопреемства приняло на себя все обязанности прежнего работодателя, в том числе по исчислению и оплате труда работников Межрайонной ИФНС № 2 Республике Марий Эл, перешедших на работу в УФНС по Республике Марий Эл, за отработанные ими в ИФНС периоды.

Принимая во внимание, что полагающиеся истице при увольнении компенсационные выплаты произведены ответчиком не в полном объеме, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о взыскании с УФНС России по Республике Марий Эл в пользу ФИО4 задолженности по выплате при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск в размере 36275 руб. 15 коп.

В силу статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника (часть 1 статьи 140 ТК РФ).

Поскольку выплата компенсации за неиспользованный отпуск в день увольнения истицы в полном объеме не произведена, суд, не выходя за пределы иска, полагает подлежащими удовлетворению заявленные ФИО2 требования о взыскании предусмотренных статьей 236 ТК РФ процентов за период с 01.06.2022 по 22.05.2023 в размере 5943 руб. 49 коп., исходя из следующего расчета:

Подлежащая выплате компенсация без учета НДФЛ

Ключевая ставка Банка России

Доля ставки

Период просрочки

Количество дней

Сумма процентов

31559

11

1/150

01.06.2022

13.06.2022

13

300,87

31559

9,5

1/150

14.06.2022

24.07.2022

41

819,49

31559

8

1/150

25.07.2022

18.09.2022

56

942,57

31559

7,5

1/150

19.09.2022

22.05.2023

246

3881,80

Довод ответчика об отсутствии оснований для выплаты истице процентов по статье 236 ТК РФ, поскольку между сторонами возник индивидуальный спор в отношении правомерности исключения из расчета денежного содержания выплат материального стимулирования, не состоятелен.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 16-П часть первую статьи 236 ТК РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей судебным толкованием, в том числе в деле заявителя, данная норма не обеспечивает взыскания с работодателя процентов (денежной компенсации) в случае, когда полагающиеся работнику выплаты - в нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта и трудового договора - не были начислены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение, с исчислением размера таких процентов (денежной компенсации) из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении.

В рассматриваемом случае, поскольку судом установлен факт нарушения ответчиком права истицы вследствие неначисления в полном объеме полагающихся при увольнении выплат, привлечение ответчика к материальной ответственности в виде взыскания процентов, предусмотренных статьей 236 ТК РФ, суд полагает законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2, удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (СНИЛС №) задолженность по выплате компенсации за неиспользованный отпуск в размере 36275 рублей 15 копеек, проценты за нарушение работодателем установленного срока выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере 5943 рублей 49 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 20 июня 2023 г.