Дело № 2а-2514/2023

УИД 76RS0013-02-2023-001574-28

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Рощиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 30 мая 2023 года дело по административному иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности в срок до 31.12.2024 года пешеходный переход, расположенный у дома 1 «а» по улице Юбилейная п. Каменники, вдоль МДОУ Детский сад п. Каменники, обустроить светофором T.7; пешеходный переход, проходящий через улицу Школьная, напротив дома 6 по улице Юбилейная п. Каменники, вдоль МОУ Каменниковская СОШ, обустроить светофором Т.7; участок автомобильной дороги по улице Школьная п. Каменники, вдоль МОУ Каменниковской СОІ, обустроить основными (2 шт.) и дублирующими (2 шт.) дорожными знаками 1.23 «Дети» в обе стороны движения транспортных средств; участок автомобильной дороги по улице Школьная, вдоль МОУ Каменниковской СОШ, обустроить стационарным электрическим освещением.

Свои требования мотивирует тем, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании участков автомобильных дорог п. Каменники Рыбинского муниципального района Ярославской области, вблизи Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад п. Каменники, Муниципального общеобразовательного учреждения Каменниковская средняя общеобразовательная школа. Проведенной со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверкой содержания вышеуказанных автомобильных дорог установлены недостатки в сфере безопасности дорожного движения. В нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 пешеходный переход, расположенный у дома 1 «а» по улице Юбилейная п. Каменники, вдоль МДОУ Детский сад п. Каменники, не обустроен светофором Т.7. Пешеходный переход, проходящий через улицу Школьная, напротив дома 6 по улице Юбилейная п. Каменники, вдоль МОУ Каменниковская СОШ, не обустроен светофором Т.7. Вопреки требованиям пункта 5.2.25 ГОСТ P52289-2019 участок автомобильной дороги по улице Школьная п. Каменники, вдоль МОУ Каменниковской СОШ, не обустроен основными (2 шт.) и дублирующими (2 шт.) дорожными знаками 1.23 «Дети» в обе стороны движения транспортных средств. В нарушение пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги по улице Школьная, вдоль МОУ Каменниковской СОШ, не обустроен стационарным электрическим освещением. Аналогичные нарушения ранее выявлялись должностными лицами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», что послужило основанием для внесения в 2022 году в адрес главы Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан, общественной безопасности и безопасности дорожного движения. Вместе с тем, безопасность дорожного движения на рассматриваемом участке автомобильной дороги до настоящего времени не обеспечена, что свидетельствует о ненадлежащем его содержании cо стороны администрации сельского поселения. Дальнейшее несоблюдение лицами, ответственными за содержание указанных участков автомобильных дорог, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном иске доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, направил отзыв, в котором согласился с предъявленными требованиями, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Рыбинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, направил отзыв, полагал заявленные требования законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Рыбинское» в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще,

Суд

определил:

рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-Ф3 «O безопасности дорожного движения».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-Ф3), пункту 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 N 36-3 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью в силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N257-Ф3) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона N 257-Ф3 к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-Ф3 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 196-Ф3 содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-Ф3 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания безопасных условий бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Во исполнение ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона N 196-Ф3 мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими И физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

На основании пункта 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, (далее - ГОСТ Р 52289-2019), светофоры любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

В силу положений пункта 6.1.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантий безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами статей 20, 41 Конституции Российской Федерации.

По делу установлено, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения.

30.03.2023 года в ходе проведения Рыбинской городской прокуратурой совместно с ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверки установлены недостатки в сфере безопасности дорожного движения на участке: <...> у дома №1А, в районе МДОУ, <...> в районе Каменниковской СОШ:

В нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» пешеходный переход, расположенный на ул. Юбилейная вдоль образовательного учреждения (МДОУ) не обустроен светофорным объектом Т.7.

В нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» пешеходный переход, расположенный на ул. Школьная (напротив дома N 6 по ул. Юбилейная) вдоль образовательного учреждения (МДОУ) не обустроен светофорным объектом Т.7.

В нарушении п. 5.2.25 ГОСТ 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на ул. Школьная, участок вдоль Каменниковской СОШ отсутствуют основные (2 шт.) и дублирующие (2 шт.) дорожные знаки 1.23 «Дети» в обе стороны движения транспортных средств.

В нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на ул. Школьная, участок вдоль Каменниковской СОШ отсутствует стационарное электрическое освещение.

Аналогичные нарушения выявлялись должностными лицами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское», что послужило основанием для внесения в 2022 году в адрес Администрации Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан, общественной безопасности и безопасности дорожного движения.

Указанные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30.03.2023г. и представленных фотографиях.

В настоящее время указанные в акте от 30.03.2023г. нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения не устранены.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в силу статьи 3 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования административного истца, поскольку обязанность по содержанию автомобильной дороги по улице Школьная и улице Юбилейная, расположенных в границах п. Каменники возложена на администрацию Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области. Дальнейшее несоблюдение лицами, ответственными за содержание указанных участков автомобильных дорог, нормативных требований в сфере безопасности дорожного движения является нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, поскольку создается реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок устранения выявленных недостатков, суд учитывает обстоятельства дела, требования разумности и полагает возможным определить срок исполнения требований до 31.12.2024г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Обязать администрацию Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области

- пешеходный переход, расположенный у дома 1 «а» по улице Юбилейная п. Каменники, вдоль МДОУ Детский сад п. Каменники, обустроить светофором T.7;

- пешеходный переход, проходящий через улицу Школьная, напротив дома 6 по улице Юбилейная п. Каменники, вдоль МОУ Каменниковская СОШ, обустроить светофором Т.7;

- участок автомобильной дороги по улице Школьная п. Каменники, вдоль МОУ Каменниковской СОІ, обустроить основными (2 шт.) и дублирующими (2 шт.) дорожными знаками 1.23 «Дети» в обе стороны движения транспортных средств;

- участок автомобильной дороги по улице Школьная, вдоль МОУ Каменниковской СОШ, обустроить стационарным электрическим освещением,

в срок до 31.12.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Голованов