77RS0018-02-2022-014550-79
Дело № 2а-987/22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Москва 24 ноября 2022 года
Никулинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Шайхутдиновой А.С.,
при секретаре Галочкиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г.Москве – муниципального округа Очаково-Матвеевское, участковым избирательным комиссиям №2711, 2703, 2718, 2706, 2707, 2713, 2709, 2716, 2717 о признании действий, решений незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия и решения о результатах и итогах выборов, решения участковых избирательных комиссий по многомандатному избирательному округу №1. В обосновании указано, что решениями избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г.Москве – муниципального округа от 21.07.2022 года №6/4 ФИО1 и ФИО2, выдвинутые московским городским отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ», были зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов муниципального округа Очаково-Матвеевское. По мнению истцов, решения по итогам выборов приняты с нарушениями норм действующего законодательства и подлежат отмене, поскольку наблюдались многочисленные факты нарушения избирательного законодательства, способствующие фальсификации волеизъявления избирателей. А именно: переносные урны не были опечатаны, акты с номерами бирок от КОИБов представители УИК предоставить не могли, отсутствовало правовое обеспечения всех УИК; ФИО1 не мог проверить правильность внесения своих данных в список избирателей. Как следует из жалобы члена участковой избирательной комиссии ФИО3, председатель УИК 2711 ФИО4 отказала ей в праве на ознакомление с избирательной документацией, допуском к работе на компьютере, предприняла меры для удаления ФИО3 через сотрудников, пытавшихся обвинить ее в нетрезвом состоянии. После того как зарегистрированный кандидат в депутаты ФИО2 обнаружил на УИК 2711 нарушения – в процессе погашения были обнаружены не проштампованные бюллетени, председатель принялась лично их проштамповывать вместо погашения, вызвала наряд полиции и заставила сотрудников удалить кандидата без решения суа. Помимо неопечатанных урн на участке №2703 рядом с бюллетенями находились личные вещи членов УИК, что создавало предпосылки для выноса бюллетеней и фальсификаций. На УИК №2713 председатель отказывалась принимать жалобу, убегала с ней по помощениям школы. На участке 2716 отсутствовал сейф с избирательной документацией, бюллетенями для голосования в помещении для голосования несмотря на обозначение на схеме УИК, что также создавало предпосылки для массовых фальсификаций. Кроме того на участке 2711 сейф также находился в противоречии со схемой размещения.
Административные истцы и их представитель на судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель административных ответчиков на судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать.
Выслушав стороны, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Из материалов дела следует, что решением Московской городской избирательной комиссии от 24.06.2022 года №11/1 установлено, что голосование на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в г.Москве в единый день голосования 11.09.2022 года, проводятся в течении нескольких дней подряд – 9,10,11 сентября 2022 года.
ФИО1, ФИО2 – члены политической партии «Коммунистическая партия РФ», решениями ИКМО по району Очаково-Матвеевское г.Москвы зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального округа Очаково-Матвеевское по многомандатному округу №1 и №2, соответственно.
В соответствии с решением Московской городской избирательной комиссии от 11.07.2022 года №13/1 при голосовании на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в г.Москве 11.09.2022 года используются технические средства подсчета голосов – комплексы обработки избирательных бюллетеней 2017.
Как следует из пояснений истцов, было обнаружено, что на избирательном участке №2711 ненадлежащим образом опечатаны КОИБы. По мнению истцов, данное обстоятельство указывает на существенное нарушение порядка голосования, не позволяющее с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей на избирательном участке №2711.
Согласно Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной Постановлением ЦИК России от 08.02.2018 №139/1148-7, Комплекс обработки избирательных бюллетеней 2017 (далее - КОИБ-2017) предназначен для автоматизированного приема и обработки бюллетеней для голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума при проведении выборов и референдумов всех уровней в соответствии с действующим законодательством; ввода данных протокола участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, которые не подсчитываются КОИБ-2017, проверки контрольных и иных (логических и общематематических) соотношений данных, установленных нормативными актами ЦИК России или избирательными комиссиями, организующими выборы, на основе соотношений, установленных ЦИК России на федеральных выборах, внесенных в протокол, печатания протоколов участковой комиссии об итогах голосования по каждому виду проводимых выборов и записи результатов голосования по каждому виду проводимых выборов, в том числе на внешний носитель информации.
Согласно п. 3 ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются).
Согласно п.4.2 Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной Постановление ЦИК России от 08.02.2018 №139/1148-7, в день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии и лицам, указанным в пункте 4.1 настоящей Инструкции: пустые накопители бюллетеней; пустые переносные ящики для голосования и резервный стационарный ящик для голосования, которые опечатываются, включая прорезь резервного стационарного ящика, и находятся в помещении для голосования.
Операторы КОИБ-2017 устанавливают сканирующие устройства на накопители, опечатывают соединения сканирующих устройств с накопителями для бюллетеней.
При этом ни федеральное законодательство, ни Инструкция не содержит норм, регламентирующих количество пломб на стационарных ящиках для голосования.
Материалами дела, в том числе и представленными истцами фотоматериалами подтверждено, что перед началом голосования 09.09.2022 года все КОИБы на участке №2711 были опломбированы в присутствии членов УИК и наблюдателей.
Согласно п.3.1 Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов, операторы КОИБ-2017 поочередно вводят распечатки с исходными данными в машиночитаемом коде через приемный лоток главного сканирующего устройства КОИБ-2017. После ввода всех распечаток загрузка исходных данных осуществляется автоматически. Главное сканирующее устройство КОИБ-2017 - это сканирующее устройство, к которому подключено печатающее устройство (принтер) и ключевой носитель информации. Если загрузка исходных данных осуществляется с ключевого носителя информации, операторы КОИБ-2017 вставляют его в специальный разъем главного сканирующего устройства. Загрузка исходных данных после этого осуществляется автоматически.
Правила ввода бюллетеней в сканирующее устройство КОИБ-2017 определены в пункте 2.6 Инструкции.
Так, в соответствии с Инструкцией возврат бюллетеней сканирующим устройством КОИБ-2017 происходит автоматически в следующих случаях:
- при одновременном вводе двух или более бюллетеней;
- при вводе сложенного бюллетеня;
- при вводе бюллетеня лицевой стороной вверх;
- при вводе бюллетеня со значительным смещением в сторону (не по направляющим);
- при задержке бюллетеня рукой во время ввода;
- при вводе бюллетеня неустановленной формы;
- при вводе рваного или очень мятого бюллетеня.
Возвращенный бюллетень не учитывается КОИБ-2017, показания счетчика бюллетеней, опущенных в сканирующее устройство, при возврате не изменяются.
В случае возврата бюллетеня следует повторно ввести его в сканирующее устройство с точным соблюдением правил ввода.
При неоднократном возврате бюллетеня избирателю, участнику референдума оператор КОИБ-2017 предлагает ему заменить бюллетень в установленном порядке и информирует об этом председателя участковой комиссии.
Как пояснил в ходе судебного заседания представитель ответчика, если бюллетень не прошел в лоток сканирующего устройства с соблюдением установленных требований, они не могут быть учтены при установлении итогов голосования.
При проведении голосования в соответствии со статьей 63.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае, если в результате сравнения контрольных данных о ходе голосования в один из дней голосования выявлено их несовпадение, участковая комиссия проводит ручной подсчет голосов.
Согласно п.6 Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов, по указанию председателя участковой комиссии операторы КОИБ-2017 распечатывают сведения о результатах голосования на избирательном участке, участке референдума по каждому виду выборов, референдума. Сведения о результатах голосования по каждому виду выборов, референдума автоматически оглашаются в помещении для голосования с использованием КОИБ-2017 через встроенный в него громкоговоритель (динамик). Полученные распечатки операторы КОИБ-2017 передают председателю участковой комиссии, а также заместителю председателя.
Участковая комиссия сравнивает данные, содержащиеся в полученной распечатке протокола участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума, с данными, содержащимися в ранее полученной распечатке сведений о результатах голосования. В случае несовпадения данных, содержащихся в распечатках, участковая комиссия принимает решение о проведении ручного подсчета голосов.
Судом установлено, что несовпадения контрольных данных при проведении голосования на избирательном участке №2711 в период с 09 по 11 сентября 2022 года выявлено не было.
По итогам голосования по выборам депутатов Совета депутатов муниципального округа Очаково-Матвеевское по многомандатному округу №1 на избирательном участке №2711 с использованием технического средств КОИБ-2017 составлен протокол от 11.09.2022 года, данные по которому включены в Сводную таблицу о результатах выборов по многомандатному избирательному округу №1 и протокол о результатах выборов от 11.09.2022 года.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии ненадлежащего хранения избирательной документации и повлекших искажение действительной воли избирателей, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Сведений о нарушении прав конкретных избирателей, о не включении либо о необоснованном включении в список избирателей не имеется, соответствующими доказательствами доводы истцов о возможной фальсификации результатов в «Доме ветеранов» не подтверждены.
В соответствии с пунктом 1.2. статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:
а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;
д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22 апреля 2013 года №8-П, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.
Доказательства наличия бесспорных нарушений, которые бы исключали возможность установления действительной воли избирателей суду истцами не представлено.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Вместе с тем, доказательств, отвечающих признакам относимости и допустимости, подтверждающих факт того, что был осуществлен несанкционированный доступ в КОИБ-2017 на избирательном участке №2711 истцами не представлено.
С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения об итогах голосования от 11.09.2022 года, а утверждение истцов о невозможности достоверно определить волеизъявление избирателей при голосовании 11.09.2022 года считает бездоказательным.
Фактически предположения административных истцов о том, что изменилось содержание бюллетеней для голосования, сводятся к доводам о совершении уголовно наказуемого деяния, при этом допустимых тому доказательств не представлено.
При этом доводы истцов о непредставлении ответов на жалобы, опровергаются представленными решениями. В свою очередь, не рассмотрение жалобы немедленно в присутствии заявителя, основанием для удовлетворения требований быть не могут, поскольку в данном случае истцом защищается формальное право, вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, установление несвоевременного предоставления решения на заявление не приведет к восстановлению прав истца.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г.Москве – муниципального округа Очаково-Матвеевское, участковым избирательным комиссиям №2711, 2703, 2718, 2706, 2707, 2713, 2709, 2716, 2717 о признании действий, решений незаконными - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Шайхутдинова А.С.
Решение изготовлено в окончательной форме 01.12.2022 года