РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференц-связи на базе федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю» административное дело № 2а-1041/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Иркутской области, заинтересованное лицо Правительство Иркутской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Министерству образования Иркутской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование административного иска административный истец указал, что 05.07.2023 обратился в Правительство Иркутской области по факту неполучения ответов на обращения, направленные истцом ранее в гос. организации и гос. учреждения Иркутской области. К жалобе были приложены копии обращений, на которые истец не получил ответа. Указанное обращение было перенаправлено в Министерство образования Иркутской области.

26.07.2023 ответчик дал истцу ответ №03-55-8404/23, в котором ему сообщили, что переписка по данному вопросу прекращена по причине того, что ранее уже давались ответы по аналогичным обращениям.

Считает действия ответчика незаконными и нарушающими права административного истца, гарантированные Федеральным законом №59 от 02.05.2006 и Конституцией РФ, а именно: ч.3 ст. 8, ч.7 ст.8, ч.1 п.3 ст. 10 указанного Федерального закона.

В нарушение указанных норм законодательства ответчик не рассмотрел обращение, не направил его по компетенции, не принял мер, направленных на восстановление и защиту прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, ответчик не вернул ему жалобу и приложенные к ней копии заявлений, что затрудняет и делает почти невозможным защиту прав и законных интересов истца, поскольку все сведения о фактических обстоятельствах, адресах и наименованиях учреждений содержались в жалобе и копиях, приложенных к ней заявлений. В связи с чем, истец, не имея на руках копии жалобы и заявлений не может обратиться в прокуратуру, суды и надзорные инстанции.

Изложенное выше говорит о нарушении прав истца на обращение в гос. органы и государственную защиту прав и основания на взыскание с ответчика компенсации морального вреда.

Просит суд признать незаконными действия (бездействие) ответчика, выразившееся в нерассмотрении обращения, ненаправлении его по компетенции, непринятии мер, направленных на восстановление и защиту прав истца и невозврат жалобы с приложениями. Взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1, <данные изъяты>, участвующий в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, поддержал доводы иска, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Министерства образования Иркутской области, представитель заинтересованного лица, Правительства Иркутской области, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика, Министерства образования Иркутской области, по доверенности, ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представила письменные возражения на административный иск, в котором указала, что в соответствии с Положением о министерстве образования Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 14 декабря 2020 года № 1043-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области общего и профессионального образования.

Все обращения, поступающие в адрес министерства, рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Порядком организации работы по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступающих в министерство образования Иркутской области, утвержденным приказ министерства образования Иркутской области от 7 мая 2018 года № 54-мпр (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ, Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядок устанавливает организацию работы по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступающих в министерство образования Иркутской области. Данный Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ, указами Губернатора Иркутской области от 4 февраля 2016 года № 25-уг «Об утверждении Порядка организации работы с обращениями граждан в системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области», от 14 сентября 2018 года № 181-уг «Об организации работы с обращениями граждан в системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области» (далее - указ Губернатора Иркутской области №181-уг), который определяет общие правила рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации, федеральным конституционным законом или федеральным законом, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступающих в министерство, в случае если указанные обращения соответствуют требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 59-ФЗ.

Все поступающие обращения граждан проходят регистрацию в системе электронного делопроизводства и документооборота, используемой в системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области (СЭДД) в соответствии с Порядком организации работы с обращениями граждан в системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области, утвержденным указом Губернатора Иркутской области № 181-уг.

Более того, неоднократно министерством давались ответы на вопросы, поставленные в обращениях, которые являлись предметом рассмотрения, направленными административным истцом, а также (коллективно) в адрес министерства образования, а также Правительство Иркутской области, переправленные по компетенции. По существу данных вопросов министерством в рамках полномочий в установленных законодательством порядке давались письменные ответы в 2021, 2022 и 2023 г.г., которые были направлены по почтовым адресам ...), указанным в обращениях административного истца.

Доводы административного истца о неполучении ответов от министерства необоснованны, поскольку министерством также осуществлялась отправка почтовой корреспонденции, что подтверждается реестром об отправке. Министерство не несет ответственность за доставку данной корреспонденции до адресата.

Министерство не уполномочено на принятие мер к учреждениям и организациям Иркутской области, ответы от которых не были получены, так как Федеральный закон №59-ФЗ не предусматривает обязанность государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц по пересылке копий обращений граждан, на которые заявитель не получил письменные ответы от других государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц государственных и муниципальных учреждений и иных организаций. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами; органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Необходимо учитывать, что гражданин должен направлять письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Также на основании вышеизложенного и в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона № 59-ФЗ министерством было принято решение о безосновательности очередных обращений административных истцов и прекращении переписки по указанным выше вопросам, неполучения ответов на обращения, направленные в адрес учреждений и организаций Иркутской области, и направления копий обращений в адрес учреждений и организаций Иркутской области, письменные ответы от которых административный истец, по его мнению, не получил.

По вопросу направления оригиналов почтовых конвертов обращений, ранее поступивших в министерство, а также обращений, поступивших в Правительство Иркутской области, были направлены в адрес административного истца отделом организационного обеспечения и архива управления правового и организационного обеспечения государственной гражданской службы и кадровой работы министерства и отделом по работе с обращениями граждан управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (копии реестра отправки почтой корреспонденции прилагается).

Учитывая вышеизложенное, министерство считает доводы административного истца необоснованными.

Выслушав административного истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, 05.07.2023 (согласно оттиску штампа входящей корреспонденции) в Министерство Иркутской области поступило обращение ФИО1 и ФИО3, адресованное Правительству Иркутской области, в котором указано, что заявители (ФИО1, ФИО3) обращались за предоставлением информации в учебные заведения Иркутской области, но ответов на обращения не получили; просили принять меры и обязать организации, указанные в заявлении, дать ответы на поставленные вопросы, сообщить заявителям (каждому отдельно) и вернуть в адрес ФИО1 оригинал конверта для контроля сроков пересылки писем почтой.

В адрес административного истца, ФИО1, Министерством образования Иркутской области 26.07.2023 за №03-55-8404/23 дан ответ «О рассмотрении обращения и прекращении переписки».

Из ответа следует, что Министерство образования Иркутской области, рассмотрев в рамках компетенции обращение, направленное в Правительство Иркутской области по вопросам неполучения ответов на обращения, направленные заявителем в адрес учреждений и организаций Иркутской области, направления обращений, копии которых приложены к обращениям, в адрес учреждений и организаций Иркутской области, письменные ответы от которых не были получены заявителем и принятия мер к учреждениям и организациям Иркутской области, ответы от которых не получены заявителем и возврата почтового конверта, в котором поступило рассматриваемое обращение, по существу указанных вопросов сообщило следующее.

Поскольку поставленные заявителем в обращении вопросы уже неоднократно являлись предметом рассмотрения в связи с ранее направленными обращениями в адрес Правительства Иркутской области и Министерства образования, и ранее по результатам рассмотрения аналогичных обращений, давались письменные ответы по существу поставленных вопросов (26 мая 2022 года № 03-55-5615/22, 2 сентября 2022 года № 03-55-9525/22, 23 сентября 2022 года № 03-55-10497/22, 23 января 2023 года № 03-55-556/23, 11 июля 2023 года № 03-55-7955/23, 20 июля 2023 года № 03-55-8256/23, 25 июля 2023 года № 03-55-8376/23), которые направлены по почтовым адресам, указанным в обращениях заявителя, новых обстоятельств рассматриваемое обращение не содержит, а изложенные доводы ранее полно, объективно и неоднократно рассматривались и ответы даны в установленном законодательством порядке, в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Министерство образования приняло решение о безосновательности очередного обращения заявителя и прекращении переписки по указанным выше вопросам неполучения ответов на обращения, направленные в адрес учреждений и организаций Иркутской области.

В ответе также заявитель был уведомлен, что в дальнейшем, в случае поступления аналогичных заявлений, в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2016 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» переписка с ним по вопросам, по которым неоднократно давались ответы по существу, прекращается.

Также указано, что Министерство образования не возвращает почтовый конверт рассматриваемого обращения, так как обращение поступило из Правительства Иркутской области и оригинал конверта находится в отделе по работе с обращениями граждан управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

Административный истец ФИО1 полагает, что административный ответчик не рассмотрел по существу его обращение и не принял мер, направленных на восстановление и защиту интересов административного истца. Кроме того, не была возвращена жалоба и приложенные к ней документы, в связи с чем, административный истец был лишен права обратиться в прокуратуру, суд и надзорные инстанции.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии со ст.ст. 9 и 12 указанного Федерального закона РФ, обращение, поступившее в государственный орган, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 5 ст.11 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Приказом министерства образования Иркутской области, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", "Об утверждении Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступающих в министерство образования Иркутской области" от 07.05.2018 N 54-мпр утвержден соответствующий порядок рассмотрения обращений граждан, поступающих в министерство.

Постановлением Правительства Иркутской области от 14.12.2020 N 1043-пп "О министерстве образования Иркутской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области" утверждено "Положение о министерстве образования Иркутской области".

Согласно п.п 1, 8 – 10 Положения, Министерство образования Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области общего и профессионального образования.

Министерство осуществляет полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство от имени Иркутской области осуществляет функции и полномочия учредителя государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей указанных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также заслушивает отчеты об их деятельности.

Министерство осуществляет согласование назначения должностных лиц исполнительно-распорядительных органов (местных администраций) муниципальных районов, муниципальных и городских округов (заместителей глав местных администраций, руководителей структурных подразделений местных администраций или отраслевых органов местных администраций), осуществляющих муниципальное управление в сфере образования.

При этом в функции Министерства образования не входит контроль за направлением ответов образовательными организациями, расположенными на территории Иркутской области и соблюдение ими требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На ранее поступившие обращения от административного истца, министерством даны ответы заявителю, в установленный законом срок, что подтверждено представленными копиями обращений с приложенными копиями ответов на них и копиями почтовых реестров, свидетельствующих о направлении ответов на обращения в установленный законом срок.

Административному истцу, ФИО1, в ранее данных министерством ответах, 26 мая 2022 года № 03-55-5615/22, 2 сентября 2022 года № 03-55-9525/22, 23 сентября 2022 года № 03-55-10497/22, 23 января 2023 года № 03-55-556/23, 11 июля 2023 года № 03-55-7955/23, 20 июля 2023 года № 03-55-8256/23, 25 июля 2023 года № 03-55-8376/23 разъяснялись положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также функции Министерства Иркутской области, в соответствии с задачами, а также отсутствие полномочий у министерства на принятие мер к образовательным учреждениям Иркутской области, ответы от которых не были получены административным истцом.

В части невозвращения конверта административным ответчиком административному истцу в обжалуемом ответе указано на отсутствие почтового конверта, в котором поступило обращение, поскольку обращение поступило из Правительства Иркутской области, и оригинал конверта находится в отделе по работе с обращениями граждан управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что положения Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», были соблюдены при рассмотрении обращения административного истца.

Несогласие с содержанием полученного ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о незаконности ответа на обращение.

Ссылку административного истца на то, что если вопросы, указанные в обращении, не входят в компетенцию административного ответчика, то он должен был направить их на рассмотрение в соответствующую организацию, в данном случае, суд находит несостоятельной.

Поскольку административный истец ФИО4 не конкретизировал свои требования относительно образовательных учреждений, указанных в заявлении, соответственно, обращение не подлежало направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) Министерства образования Иркутской области, взыскании компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение составлено: 13.12.2023.