Решение по делу № 2А-2159/2025 от 16.10.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2025 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола секретарем Емельяновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2025-002543-25 (производство 2а-2159/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований, административный истец указала, что она является гражданином, воспитывающим ребенка-инвалида, в связи с чем поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему земельного участка. Письмом от 26 августа 2025 года №18916-И комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что земельный участок располагается за красной линией. Административный истец не согласна с указанным решением, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 и не нарушает красные линии. На основании изложенного, просила признать незаконным решение комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 26 августа 2025 года №18916-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка <адрес>, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка, взыскать с комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, представители заинтересованных лиц администрации города Тулы, Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, Главного управления администрации города Тулы по Привокзальному территориальному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законом Тульской области от 25.06.2015 № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или иных мер социальной поддержки» предусмотрено предоставление постоянно проживающим на территории Тульской области гражданам, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если они воспитывают ребенка-инвалида.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В свою очередь, подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащие также подпункт 3, согласно которому разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является также основанием для отказа в утверждении схемы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 июля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию своего паспорта, копию свидетельства о рождении ребенка ФИО, копию справки об инвалидности ребенка, копию уведомления министерства труда и социальной защиты Тульской области, копию справки о составе семьи, согласие на обработку персональных данных.

26 августа 2025 года административный ответчик принял решение об отказе в удовлетворении данного заявления на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок располагается за красной линией согласно карте градостроительного зонирования, в связи с чем, формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного на землях общего пользования, не представляется возможным.

Согласно п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации к земельным участкам общего пользования относятся не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц. Нахождение земельного участка в границах красных линий не позволяет компетентному органу осуществлять распоряжение данным земельным участком путем передачи земельного участка в собственность, поскольку это повлечет нарушение вышеуказанных императивных требований закона, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из положений пункта 7 статьи 11.9, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что допускается образование земельного участка в пределах одной территориальной зоны.

В соответствии с представленными Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы сведениями из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, с учетом Правил землепользования и застройки МО г. Тулы, испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в территориальной зоне Р-1 (зона зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары, сады).

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах - Ж-1 и Р-1, частично находится на землях общего пользования, которые обозначены красными линиями.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, учитывая принцип земельного законодательства о делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, суд приходит к выводу о наличии у ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, административные исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Отказ в удовлетворении основных исковых требований о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка также влечет за собой отказ в удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.10.2025.

Председательствующий