УИД- 05RS0№-86

Дело №а-1383/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2023 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Щейхахмедове Щ.М.,

с участием:

представителей административного истца по доверенности - адвоката Идрисова Д.А. и Ирбаиновой З.В.,

представителя административного ответчика Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» - адвоката Таркинского И.А.,

представителя ответчика Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» РД в лице председателя Конкурсной комиссии ФИО1,

заинтересованного лица - ФИО2,

представителя муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» <адрес> РД посредством видеоконференцсвязи ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы муниципального района «<адрес>» к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» и Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» <адрес> Республики Дагестан,

установил:

Глава МР «<адрес>» обратился в суд с административным иском (с учетом их уточнения и дополнения) к Собранию депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» РД и Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» о признании незаконным протокол Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский», с повесткой дня - О результатах конкурса по отбору кандидатур на должность Главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» и представлении на рассмотрение Собранию депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» кандидатур: ФИО2 и ФИО4, о признании несостоявшимся конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ, объявленный решением Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным решение Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ за № об избрании главой МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО2, о признании незаконным решение Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский», о признании незаконным решение Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нового срока проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский», о признании несостоявшимся Конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ, объявленный решением Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным решение Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об изменении состава членов Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский», выдвинутых Собранием депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», приостановлении действия решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании главой МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО2 и действия кандидата ФИО2 по вступлению в должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский».

В обоснование административного иска указано на то, что согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом МО избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ч. 2.1 той же статьи порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Главой МР «<адрес>» не были назначены члены конкурсной комиссии для вхождения в состав Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский», так как ФИО7 не является председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», что подтверждается решениями судов. Без назначения им второй половины членов Конкурсной комиссии, она не имела право проводить конкурс и отбирать кандидатов на должность Главы МО «сельсовет Коркмаскалинский».

В судебном заседании представитель административного истца Главы МР «<адрес>» по доверенности - адвокат Идрисов Д.А. поддержал требования с учетом их уточнения и дополнения, указывая, что при наличии спора в Собрании депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» относительно того, кто является председателем Собрания депутатов, у Главы МР имелось основание не назначать членов конкурсной комиссии, поскольку до этого были решения судов, которыми была установлена законность избрания председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО5, при этом сведений о переизбрании председателя Собрания депутатов у главы МР «<адрес>» не имелось, более того, ранее принятое решение об избрании председателем Собрания депутатов ФИО7 было оспорено, по которому были назначены меры предварительной зашиты, несмотря на которые были проведены определенные свои рокировки, а в последующем назначили конкурс по отбору кандидатур. Глава МР в своем письме отразил, что избранным председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» является ФИО5, в связи с чем, и не назначил членов конкурсной комиссии, при этом законом установлено, что конкурсная комиссия должна состоять из членов назначаемых Собранием депутатов МО СП и Главой МР. Несмотря на это ответчик лишил Главу МР права назначать членов конкурсной комиссии, внесли изменения в Положение, в котором указали о том, что комиссия считается сформированной со дня назначения членов комиссии Собранием депутатов, нивелируя таким образом вообще право Главы МР назначать своих членов конкурсной комиссии и принимать участие в избрании главы МО СП. Само Положение нами также обжаловано в Верховный Суд РД и заявление принято к производству суда. Допустив изменения в Положение о том, что комиссия считается сформированной со дня назначения ее членов Собранием депутатов МО, ответчик таким образом уже установил определенные преимущества, при которых они могут формально отнестись к компетенции и праву Главы МР и самим проводить конкурс без представительства Главы МР в конкурсной комиссии. Нарушены положения о необходимом кворуме конкурсной комиссии, также нарушены положения Устава об опубликовании Положения. Кроме того, решение о переносе конкурса на ДД.ММ.ГГГГ было принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем за 20 дней до дня его проведения. Также решение об изменении состава комиссии, решение о внесении изменений в Положение, решение об изменении даты проведения конкурса, Главе МР «<адрес>» предоставлены не были, извещен последний об этом не был, тем самым опять же лишив его права назначить членов конкурсной комиссии. Просил об удовлетворении административного иска в полном объеме. Просил в случае если суд придет к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, восстановить данный срок, указывая на то, что административный истец обратился в суд как только ему стало известно о вынесении оспариваемых решений, а что касается решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, то Глава МР и не предполагал, что на основании указанного решения «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» может быть проведен конкурс и принято решение об избрании главы МО «сельсовет Коркмаскалинский», более того, Главой МР был направлен ответ о том, что до выяснения обстоятельств считает необоснованным выдвижение представителей от администрации МР в конкурсную комиссию, однако, как выяснилось в последующем, несмотря на это административные ответчики приняли оспариваемые в настоящем иске решения, с которыми административный истец ознакомился лишь после их представления в материалы дела административными ответчиками.

В судебном заседании представитель административного истца Главы МР «<адрес>» по доверенности Ирбаинова З.В. поддержала требования с учетом их уточнения и дополнения, просила об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» - адвокат Таркинский И.А. административный иск не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме по изложенным в письменных возражениях доводам, в том числе применив последствия пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» <адрес> РД по доверенности ФИО3 административный иск не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в письменных возражениях доводам, в том числе по тем основаниям, что Глава МР «<адрес>» не относится к лицам, имеющим право на подачу данного административного искового заявления, поскольку его права оспариваемыми решениями не нарушаются, а также применив последствия пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного ответчика Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» РД в лице председателя Конкурсной комиссии ФИО1 административный иск не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 административный иск не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать, в том числе применив последствия пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Выслушав явившихся лиц участвующих по делу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования (статья 35), глава муниципального образования (статья 36), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (статья 37), контрольный орган муниципального образования (статья 38), иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 39).

Таким образом, из нормы ч. 1 ст. 34 Закона № 131-ФЗ следует, что представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и иные органы - это самостоятельные органы местного самоуправления.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных данным законом (абзац 1 части 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ).

В частности, такие случаи предусмотрены в абзацах 2 и 3 части 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ.

Так, в абзаце 2 части 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (абзац 3 части 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ).

Из анализа содержания абзацев 2 и 3 части 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ следует, что в сельском поселении, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения глава муниципального образования независимо от способа своего избрания может одновременно возглавлять представительный орган муниципального образования и местную администрацию.

В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 34 Закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Так, согласно Уставу МО «сельсовет «Коркмаскалинский», принятому Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Решения Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Устав) структуру органов местного самоуправления составляют:

представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов сельского поселения;

глава муниципального образования - глава сельского поселения;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования администрация сельского поселения;

контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетная комиссия сельского поселения (ч. 1 ст. 23 Устава).

При этом согласно ч. 2 ст. 23 Устава Глава сельского поселения одновременно возглавляет администрацию сельского поселения.

Главой администрации сельского поселения является Глава сельского поселения. Администрацией сельского поселения руководит Глава сельского поселения на принципах единоначалия (ч. 3 ст. 33 Устава).

Структура администрации сельского поселения утверждается Собранием депутатов сельского поселения по представлению Главы сельского поселения, возглавляющего администрацию сельского поселения. Администрация сельского поселения формируется Главой сельского поселения в соответствии с федеральными законами, законами Республики Дагестан и настоящим Уставом (ч. 1 ст. 34 Устава).

Таким образом, из анализа содержания статей 23, 33 и 34 Устава Глава муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» одновременно возглавляет администрацию сельского поселения и такой должности как Глава администрации муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Уставом не предусмотрено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При этом в соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно ч. 1 ст. 30 Устава Глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава сельского поселения избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет (ч. 2 ст. 30 Устава).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения устанавливается Собранием депутатов сельского поселения. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (абз. 2 ч. 2 ст. 30 Устава).

Общее число членов конкурсной комиссии в сельском поселении устанавливается Собранием депутатов сельского поселения (абз. 3 ч. 2 ст. 30 Устава).

В соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 30 Устава в сельском поселении половина членов конкурсной комиссии назначается Собранием депутатов сельского поселения, а другая половина - Главой муниципального района.

Пунктом 6 части 1 статьи 44 Закона № 131-ФЗ установлено, что уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 названной статьи муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Согласно ч. 3 ст. 47 Закона № 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П дал оценку конституционности положения пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором они были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они, обязывая муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не предполагают вступления таких актов в силу без их официального опубликования и при этом наделяют муниципальные образования полномочием самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования.

В соответствии со ст. 43 Устава по вопросам местного значения население сельского поселения, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (ст. 1).

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением сельского поселения по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан, а также по иным вопросам, отнесенным уставом сельского поселения в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (ч. 2 ст. 43 Устава).

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав сельского поселения, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов сельского поселения;

3) правовые акта Главы сельского поселения, администрации сельского поселения и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом сельского поселения (ч. 4 ст. 43 Устава).

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает сельское поселение, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно ч. 5 ст. 46 Устава официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Главы сельского поселения.

Официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей сельского поселения (абз. 1 ч. 6 ст. 46 Устава).

Текст муниципального правового акта размещается на информационных стендах в здании администрации сельского поселения, иных местах, определенных Главой сельского поселения. Период времени, в течение которого текст муниципального правового акта содержится на информационных стендах, не должен составлять менее 10 календарных дней (абз. 2 ч. 6 ст. 46 Устава).

Наряду с размещением на информационных стендах, содержание муниципального правового акта может доводиться до сведения населения путем проведения собраний, конференций граждан, а также путем распространения копий данного акта среди жителей сельского поселения (абз. 3 ч. 6 ст. 46 Устава).

По результатам официального обнародования муниципального правового акта составляется справка, в которой указываются форма и сроки обнародования. Справку об обнародовании муниципального правового акта подписывает Глава сельского поселения (абз. 4 ч. 6 ст. 46 Устава).

Таким образом, в соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 46 Устава муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием нормативного правового акта является первая его публикация в периодическом печатном издании. Официальным обнародованием нормативных правовых актов органов местного самоуправления является доведение текста муниципального правового акта до сведения жителей сельского поселения посредством размещения его на информационных стендах в здании администрации сельского поселения, иных местах, определенных Главой сельского поселения, помимо этого путем проведения собраний, конференций граждан, а также путем распространения копий данного акта среди жителей сельского поселения, по результатам которых справка с указанием в ней формы и сроков обнародования, подписываемой Главой сельского поселения.

Кроме того, частью 26.3 ст. 26 Регламента Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» утвержденного Решением Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» №А от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что решения Собрания депутатов вступают в силу с момента их подписания, а подлежащие опубликованию (обнародованию) с момента официального опубликования (обнародования), если иное не установлено действующим законодательством, Уставом муниципального образования или самим решением.

Из ответа МКУ «Редакция газеты «Сарихум» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что деятельность МКУ «Редакция газеты «Сарихум» направлена на информационное сопровождение деятельности администрации муниципального района, структурных подразделений АМР, республиканских и федеральных структур, осуществляющих деятельность в муниципалитете, а также администраций и представительных органов сельских поселений района, все материалы публикуются на безвозмездной основе.

Обстоятельства публикации в газете «Сарихум» в том числе решений Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» подтверждаются и приобщенными к материалам дела, экземплярами газеты «Сарихум» № (763) от ДД.ММ.ГГГГ, № (841) от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установленными судом фактическими обстоятельствами подтверждается, что по сложившейся в местности практике периодическим печатным изданием, в котором публикуются муниципальные нормативные правовые акты МО «сельсовет Коркмаскалинский» является газета «Сарихум», при этом все материалы публикуются на безвозмездной основе.

Так, Решением Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено «Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» в новой редакции (далее - Положение о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом пунктом 3 указанного Решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено об его обнародовании путем размещения его на официальном сайте муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» в сети Интернет, а пунктом 4 установлено, что Решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

В соответствии с п. 6 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № общее число членов конкурсной комиссии составляет 4 человека.

Согласно абз. 1 п. 7 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № при формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначаются Собранием депутатов, а другая половина - Главой МР «<адрес>».

Конкурсная комиссия формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения (абз. 2 п. 7).

Членами конкурсной комиссии не могут быть следующие граждане:

- подавшие документы на участие в конкурсе;

- состоящие в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с лицом, представившим документы для участия в конкурсе (абз. 3 п. 7).

Конкурсная комиссия считается сформированной со дня назначения другой половины членов конкурсной комиссии Главой МР «<адрес>» (абз. 4 п. 7).

В соответствии с п. 12 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного общего числа членов конкурсной комиссии.

Согласно абз. 4 п. 15 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № до назначения нового члена конкурсная комиссия имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее двух третей от установленной численности конкурсной комиссии). В этом случае полномочия конкурсной комиссии исполняется ею в полном объеме.

Пунктом 22 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в решении об объявлении конкурса в обязательном порядке указываются: 1) дата, время и место проведения конкурса; 2) условия проведения конкурса (в виде приложения); 3) срок приема документов (дата начала и дата окончания), место и время приема документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию в соответствии с настоящим Положением; 4) персональный состав членов конкурсной комиссии, назначаемых Собранием депутатов.

При этом, пунктом 23 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № на Собрание депутатов возложена обязанность уведомления Главы АМР «<адрес>» в письменной форме об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 22 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, согласно п. 24 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № Решение об объявлении конкурса подлежит опубликованию (обнародованию) путем размещения на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» было принято Решение № объявить конкурс по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский», постановив его проведение по условиям согласно Положению о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердив состав членов комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский» выдвигаемых Собранием депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» в составе: ФИО1; ФИО6, постановив об уведомлении Главы муниципального района «<адрес>» об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии, а также о необходимости выдвижения второй половины членов конкурсной комиссии не позднее чем через три дня со дня получения уведомления, назначив дату проведения конкурса на 14 часов ДД.ММ.ГГГГ, постановив, что настоящее решение вступает в законную силу с момента его подписания и подлежит опубликованию на официальном сайте администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский» в сети Интернет.

При этом из буквального содержания Решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что им объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский», однако, как было указано выше должность - Глава администрации муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Уставом не предусмотрена.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> «<адрес>» за вх. № поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ за № Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» за подписью председателя Собрания депутатов ФИО7 в котором Собрание депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» уведомляет Главу МР «<адрес>» об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» и начале формирования конкурсной комиссии, а также необходимости выдвижения второй половины - двух членов конкурсной комиссии, согласно п. 7 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский».

Из буквального содержания уведомления Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес Главы МР «<адрес>» также следует об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» и начале формирования конкурсной комиссии, вместе с тем, такой должности как Глава администрации муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Уставом не предусмотрено.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № на уведомление, поступившее от Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью председателя Собрания депутатов ФИО7 Главой МР «<адрес>» была выражена просьба для полного расширенного ответа на уведомление представить в администрацию Устав МО «сельсовет Коркмаскалинский», Регламент Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» и протокол заседания совета депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Собрание депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» направило Главе МР «<адрес>» на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в электронной форме на электронный адрес: Устав МО «сельсовет «Коркмаскалинский»; Регламент деятельности Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский»; выписку из протокола № Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ

В последующем письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Глава МР «<адрес>» на уведомление Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил о том, что решением Пятого кассационного суда общей юрисдикции по делу №а-4162/2022 от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение ВС РД от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, т.е. протокол первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» седьмого созыва об избрании председателя Собрания от ДД.ММ.ГГГГ и делегировании депутатов представительного органа МО «сельсовет Коркмаскалинский» в представительный орган Собрания депутатов МР «<адрес>» признан законным и правомерным, в связи с чем, считает незаконным и неправомерным решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский», и в силу изложенных фактов считает необоснованным выдвижение 2 представителей от администрации МР «<адрес>» в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» до выяснения обстоятельств.

Так, из представленного в материалы дела Решения от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» следует, что председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» был избран ФИО5

Действительно, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ в редакции апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки было отменено решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения административного иска, приняв по делу в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО7 и др. к Собранию депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва, ФИО5 и др. о признании незаконными действий по проведению первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва и первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным протоколов первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» 7-го созыва об избрании председателя Собрания, о делегировании четырех депутатов в районное Собрание депутатов МР «<адрес>», решения Собрания без номера от ДД.ММ.ГГГГ о делегировании четырех депутатов представительного органа МО «сельсовет Коркмаскалинский» в представительный орган районное Собрание депутатов МР «<адрес>» отказано.

Кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалобы представителя ФИО7 и др. по доверенности Таркинского И.А. - без удовлетворения.

Кроме того, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приняв по делу новое решение, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО10 к Собранию депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», признав незаконным и отменив: - решение Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении полномочий председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО5», - решение Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО7», - решение Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании (делегировании) депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» в Собрание депутатов МР «<адрес>».

Кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалобы представителя ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО7 по доверенности Таркинского И.А. - без удовлетворения.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2020 и.о. прокурора <адрес> также следует, что ФИО5 согласно решению суда в настоящее время является председателем Собрания депутатов «сельсовет «Коркмаскалинский» <адрес>.

Таким образом, с учетом вышеизложенного ответ Главы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес ФИО7, в котором им ставится под сомнение законность и правомерность решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» и указывается о необоснованности выдвижения 2 представителей от администрации МР «<адрес>» в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» до выяснения обстоятельств со ссылкой на решение кассационное определение от ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит объективно обоснованным, поскольку изложенные в нем основания соответствовали фактическим обстоятельствам, при этом направление Главе МР «<адрес>» какого-либо иного решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» об избрании ФИО7 председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», тем самым подтверждающего легитимность ФИО7, материалами дела не подтверждается.

Затем, Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № был изменен состав членов Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский», выдвинутых Собранием депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» утвердив в следующем составе: ФИО1; ФИО15.

При этом Решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит в себе указание о его опубликовании (обнародовании).

Также Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский», утвержденный Решением Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №» было постановлено:

Абзац 2 пункта 7 изложить в следующей редакции: «Конкурсная комиссия считается сформированной, с момента назначения не менее чем пятидесяти процентов от установленного числа членов конкурсной комиссии» (пункт 1).

Пункт 13 дополнить абзацем следующего содержания: «Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее чем пятьдесят процентов от установленного общего числа членов конкурсной комиссии» (пункт 2).

Абзац 4 пункта 48 изложить в следующей редакции: «Уведомление кандидатов осуществляется надлежащим образом в установленном законом порядке, любым не запрещенным законом способом» (пункт 3).

Обнародовать настоящее Решение путем размещения его на официальном сайте муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» в сети Интернет (пункт 4).

Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Кроме того, Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено установить новый срок проведения конкурса комиссией по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский», назначив дату проведения конкурса на 14 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что Решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский»» и назначении даты проведения конкурса на 14 часов ДД.ММ.ГГГГ не было реализовано и подлежит признанию несостоявшимся, поскольку до его проведения Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № был изменен состав членов Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский», выдвинутых Собранием депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский», в последующем Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения и дополнения в Положение о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №, а Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен новый срок проведения конкурса комиссией по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский», с назначением даты проведения конкурса на 14 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем следует отметить, что в соответствии с конструкцией изложения Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № абзац 2 пункта 7 имеет следующее содержание: «Конкурсная комиссия формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения», а положение о том, что конкурсная комиссия считается сформированной со дня назначения другой половины членов конкурсной комиссии Главой МР «<адрес>» содержится в абз. 4 пункта 7 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, изменения и дополнения в Положение о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № внесенные Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно о том, что: «Конкурсная комиссия считается сформированной, с момента назначения не менее чем пятидесяти процентов от установленного числа членов конкурсной комиссии» (пункт 1); «Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее чем пятьдесят процентов от установленного общего числа членов конкурсной комиссии» (пункт 2), противоречат иным пунктам самого Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно абзацу 4 пункта 7, согласно которой «Конкурсная комиссия считается сформированной со дня назначения другой половины членов конкурсной комиссии Главой МР «<адрес>»», пункту 12, согласно которого: «Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного общего числа членов конкурсной комиссии (пункт 6 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №), а также пункту 15, согласно которому конкурсная комиссия имеет право работать в уменьшенном составе, но не менее 2/3 от установленной численности конкурсной комиссии, то есть в силу данного пункта Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного общего числа членов конкурсной комиссии.

Что касается Решения Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был установлен новый срок проведения конкурса комиссией по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский», назначив дату проведения конкурса на 14 часов ДД.ММ.ГГГГ, то оно принято в нарушение ч. 2.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ и абз. 2 ч. 2 ст. 30 Устава, а также п. 24 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №, по смыслу которых сведения о дате, времени и месте проведения конкурса подлежат опубликованию не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кроме того, Решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит в себе все необходимые сведения подлежащие указанию в соответствии с пунктом 22 Положение о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно условия проведения конкурса (подпункт 2), срок приема документов (дата начала и дата окончания), место и время приема документов, подлежащих представлению в конкурсную комиссию в соответствии с Положением (подпункт 3), персональный состав членов конкурсной комиссии, назначаемых Собранием депутатов (подпункт 4).

Более того, несмотря на то, что проведение конкурса было назначено на 14 часов ДД.ММ.ГГГГ, фактически согласно представленному в материалы дела протоколу № заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский» состоялось - ДД.ММ.ГГГГ, на котором и было принято решение представить на рассмотрение Собранию депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» кандидатуры: - ФИО2; - ФИО4, тогда как должности Глава администрации муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Уставом не предусмотрено.

В последующем Решением Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № также со ссылкой на протокол № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами, представленный конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский» главой администрации муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» сроком на 5 лет был избран ФИО2, при этом как указывалось выше должности Глава администрации муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Уставом не предусмотрено.

При этом судом установлено, что в нарушение п. 23 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 3 Решения Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский», Глава МР «<адрес>» не был уведомлен о принятых Собранием депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно об изменении состава членов Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский», выдвинутых Собранием депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский», о внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №, об установлении нового срока проведения конкурса и даты проведения конкурса на 14 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратного в материалы дела представлено не было.

Кроме того, в Решениях Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № содержится указание об опубликовании на официальном сайте администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский» в сети Интернет, тогда как в соответствии с ч. 5 ст. 46 Устава официальным опубликованием нормативного правового акта является первая его публикация в периодическом печатном издании, которым по сложившейся практике согласно фактическим обстоятельствам установленным судом являлось МКУ «Редакция газеты «Сарихум», в которой в том числе на безвозмездной основе публиковались нормативные правовые акты МО «сельсовет «Коркмаскалинский».

В Решениях Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и № постановлено о том, что они подлежат обнародованию путем размещения их на официальном сайте МО «сельсовет «Коркмаскалинский» в сети Интернет и вступают в силу со дня официального опубликования (обнародования), тогда как в соответствии с ч. 5 ст. 46 Устава официальным опубликованием нормативного правового акта является первая его публикация в периодическом печатном издании, которым по сложившейся практике согласно фактическим обстоятельствам установленным судом являлось МКУ «Редакция газеты «Сарихум», в которой в том числе на безвозмездной основе публиковались нормативные правовые акты МО «сельсовет «Коркмаскалинский», согласно же ч. 6 ст. 46 Устава официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей сельского поселения. Текст муниципального правового акта размещается на информационных стендах в здании администрации сельского поселения, иных местах, определенных Главой сельского поселения. Период времени, в течение которого текст муниципального правового акта содержится на информационных стендах, не должен составлять менее 10 календарных дней. Наряду с размещением на информационных стендах, содержание муниципального правового акта может доводиться до сведения населения путем проведения собраний, конференций граждан, а также путем распространения копий данного акта среди жителей сельского поселения. По результатам официального обнародования муниципального правового акта составляется справка, в которой указываются форма и сроки обнародования. Справку об обнародовании муниципального правового акта подписывает Глава сельского поселения.

Однако в данном случае как установлено судом и следует из материалов дела ни Положение о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №, ни Решения Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и № в указанном периодическом печатном издании опубликованы не были, а также не были обнародованы в порядке установленном ч. 6 ст. 46 Устава.

Решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № и вовсе не содержит в себе указание о его публикации (обнародовании), и обстоятельства его опубликования (обнародования) судом не установлены.

Из указанного следует, что оспариваемые нормативные правовые акты не были опубликованы (обнародованы) в соответствии с Уставом муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский», Регламента Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» (ч. 26.3 ст. 26) и положениями законодательства.

С учетом вышеизложенных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми Решениями Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также протоколом Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ нарушены права и законные интересы административного истца как Главы МР «<адрес>», созданы препятствия к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов, предусмотренных положениями частей 2, 2.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ, частью 2 ст. 30 Устава, устанавливающих право Главы МР назначить половину членов конкурсной комиссии, при этом согласно протоколу Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ фактически на заседании конкурсной комиссии присутствовали и соответственно в представлении кандидатур на рассмотрение Собранию депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» участвовали лишь члены комиссии, назначенные Собранием депутатов, а согласно абз. 4 п. 7 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № конкурсная комиссия считается сформированной со дня назначения другой половины членов конкурсной комиссии Главой МР «<адрес>», в соответствии с пунктом 12 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного общего числа членов конкурсной комиссии (общее число согласно пункту 6 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № составляет 4 человек), а согласно пункту 15 конкурсная комиссия имеет право работать в уменьшенном составе, но не менее 2/3 от установленной численности конкурсной комиссии, таким образом, по смыслу положений пунктов 12 и 15 Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного общего числа членов конкурсной комиссии, то есть в любом случае более двух членов конкурсной комиссии, поскольку согласно пункту 6 Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ № общее число составляет 4 человек, тем самым административный истец как Глава МР «<адрес>» был лишен возможности в формировании Конкурсной комиссии и права опосредованного участия в представлении кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» Собранию депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» и соответственно права опосредованного участия в избрании Главы МО «сельсовет Коркмаскалинский».

Оценив доводы о пропуске Главой МР «<адрес>» срока для обращения в суд, суд не усматривает оснований для отказа в иске по данному основанию по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

При этом срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, на пропуск которого указывают административные ответчики, пресекательным не является.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. В данном случае таких ограничений законом не установлено.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - адвокат Идрисов Д.А. называл соответствующие причины в качестве уважительных, способствовавших пропуску срока предъявления настоящего иска в суд, что свидетельствует о заявлении административным истцом о восстановлении данного срока.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального района «<адрес>» за вх. № поступило письмо (уведомление) от ДД.ММ.ГГГГ за № Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» за подписью председателя Собрания депутатов ФИО7 с приложением к нему Решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский»» и копии Положения о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, что также следует из материалов дела письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Глава МР «<адрес>» на уведомление Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил о том, что решением Пятого кассационного суда общей юрисдикции по делу №а-4162/2022 от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение ВС РД от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, т.е. протокол первого заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» седьмого созыва об избрании председателя Собрания от ДД.ММ.ГГГГ и делегировании депутатов представительного органа МО «сельсовет Коркмаскалинский» в представительный орган Собрания депутатов МР «<адрес>» признан законным и правомерным, в связи с чем, считает незаконным и неправомерным решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский», и в силу изложенных фактов считает необоснованным выдвижение 2 представителей от администрации МР «<адрес>» в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» до выяснения обстоятельств.

Направление Главе МР «<адрес>» какого-либо иного решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» об избрании ФИО7 председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский», тем самым подтверждающего легитимность ФИО7, материалами дела не подтверждается.

Кроме того, как было указано выше из буквального содержания Решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также уведомления Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ за № направленного в адрес Главы МР «<адрес>» следовало об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» и начале формирования конкурсной комиссии, тогда как такой должности как Глава администрации муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Уставом не предусмотрено.

Таким образом, доводы представителя административного истца по доверенности - адвоката Идрисова Д.А. о том, что административный истец не предполагал, что на основании решения об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет Коркмаскалинский» будет избран глава МО «сельсовет Коркмаскалинский», и что исходя из направленного им ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на уведомление Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № конкурс не будет проводиться, и не будет проведен, суд находит заслуживающими внимания и находит указанные обстоятельства подлежащими признанию в качестве уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с административным иском об оспаривании Решения Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, приходит к выводу о восстановлении срока подачи административного искового заявления в указанной части.

Более того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что как было установлено судом Решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский»» и назначении даты проведения конкурса на 14 часов ДД.ММ.ГГГГ не было реализовано, поскольку до его проведения Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № был изменен состав членов Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский», выдвинутых Собранием депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский», в последующем Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения и дополнения в Положение о порядке проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №, а Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен новый срок проведения конкурса комиссией по отбору кандидатур на должность главы администрации МО «сельсовет «Коркмаскалинский», с назначением даты проведения конкурса на 14 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств тому, что административному истцу до представления их административным ответчиком в материалы настоящего гражданского дела было известно или должно было быть известно об оспариваемых решениях, а именно о Решении Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ за №, о Решении Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, о протоколе Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ и о Решении Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ за №, приходит к выводу о том, что нельзя полагать, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском об оспаривании указанных решений, поскольку начало течение срока на обжалование законом связывается с моментом, когда гражданину, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеизложенными нормами материального и процессуального права, суд находит административное исковое заявление Главы муниципального района «<адрес>» к Собранию депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» и Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «сельсовет Коркмаскалинский» РД подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Главы муниципального района «<адрес>» к Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» и Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» <адрес> Республики Дагестан - удовлетворить.

Признать незаконным протокол Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» № от ДД.ММ.ГГГГ заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский», с повесткой дня - О результатах конкурса по отбору кандидатур на должность Главы администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» и представлении на рассмотрение Собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» кандидатур: ФИО2 и ФИО4.

Признать несостоявшимся конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ, объявленный решением Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ за № об избрании главой муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО2.

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский».

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нового срока проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский».

Признать несостоявшимся Конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ, объявленный решением Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об изменении состава членов Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы администрации муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский», выдвинутых Собранием депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский».

Приостановить действие решения Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании главой муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО2 и действия кандидата ФИО2 по вступлению в должность главы муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено 14.06.2023

Судья М.Г. Магомедов