Решение по делу № 2А-143/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, чрезвычайных ситуаций, возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан 13 марта 2023 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием помощника прокурора Боханского района Иркутской области Шантановой И.Р., представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-143/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боханского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, чрезвычайных ситуаций, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Боханского муниципального района, указав в его обоснование, что прокуратурой района с участием специалиста – государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору ОНДиПР по У-ОБО ГУ МЧС России по Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Боханского района от 05.04.2022 года №287 утверждена номенклатура объема резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Боханского района.

Однако, в нарушение законодательства, объем фактически имеющихся материальных ресурсов не соответствует утвержденному постановлением главы администрации муниципального образования Боханского района от ДД.ММ.ГГГГ № перечню.

Для устранения нарушений прокурором Боханского района было вынесено представление в адрес мэра Боханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, которое исполнено частично.

Указанное свидетельствует, что в целях обеспечения задач в области гражданской обороны администрация Боханского муниципального района не планирует и не осуществляет мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Выявленные нарушения требований законодательства могут повлечь невыполнение мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий, может повлечь ненадлежащее выполнение мероприятий по гражданской обороне в военное время и защите населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С учетом уточнения административных исковых требований в ходе судебного разбирательства прокурор Боханского района Иркутской области просит признать незаконным бездействие администрации Боханского муниципального района, выразившееся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, чрезвычайных ситуаций и обязать администрацию Боханского муниципального района создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в виде: полотенец в количестве 45 шт., палатки штабной, фонарей переносимых в количестве 5 шт., фонарей налобных в количестве 5 шт., постельного белья в количестве 45 шт., подушек в количестве 45 шт., одеял в количестве 45 шт., раскладных кроватей с матрацами в количестве 50 шт., одноразовой посуды в количестве 240 шт., ручных мегафонов в количестве 10 шт., насоса консольного К-10-65-200 СД, насоса циркуляционного РН-400 Е, кабеля СИП 4 4Х95 100 метров, автомобильного бензина АИ-92 в количестве 0,5 тонн, дизельного топлива в количестве 0,5 тонн, запасов медицинских средств.

Помощник прокурора Боханского района Шантанова И.Р. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала и просила удовлетворить по правовым основаниям, указанным в административном иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать полностью, поддержав позицию, выраженную в письменных возражениях на административный иск, в которых указано, что постановлением администрации муниципального образования «Боханский район» от 10.02.2023 №79 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Боханский район» от 05.04.2022 №287 «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для целей гражданской обороны на территории Боханского муниципального района», в соответствии с которым изменена номенклатура накапливаемых материальных средств, в связи с чем осмотр от 14.06.2022, на который ссылается административный истец является неактуальным. Постановлением администрации муниципального образования «Боханский район» от 01.11.2021 №770 принята муниципальная целевая программа «Обеспечение гражданской обороны, защиты населения и территории МО «Боханский район» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности на водных объектах на 2022-2026 годы», в соответствии с которой в период до 2026 года предусмотрено создание, восполнение резерва материальных ресурсов. В настоящее время в администрации муниципального образования «Боханский район» имеются запасы материальных ресурсов, о чем представлены подтверждающие документы. Лекарственные средства администрацией не накапливаются в соответствии с ч.2 постановления Правительства Иркутской области от 30.03.2021 №М-28с, п.2(1) положения о создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 30.03.2021 №М-28с. В соответствии с п.3 Положения, запасы продовольствия и предметы первой необходимости для обеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, не создаются. Полагала о том, что срок для исполнения требований в 1 год с момента вступления решения суда в законную силу является недостаточным, ввиду того, что создание, восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера запланировано на период до 2026 года.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в настоящем случае неопределенного круга лиц – жителей Боханского муниципального района.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в том числе относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ «О гражданской обороне») приведены следующие основные понятия, гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; опасности, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, - совокупность условий, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пп. «а» п.2); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. «г» п.2); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. «д» п.2 ст.11).

В ст.23 Федерального закона №68-ФЗ закреплено, что финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с названным Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст.25 Федерального закона №68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются, в том числе, органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно ст.8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Подпунктом «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» предусмотрено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2020 №1119 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждены правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов, которые определяют порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов создаются федеральными органами исполнительной власти.

Резервы материальных ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом.

Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Резервы материальных ресурсов используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения и питания пострадавших граждан, а также для других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением федерального органа исполнительной власти при решении задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно «Методическим рекомендациям по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (утв. МЧС России 19.03.2021 №2-4-71-5-11), резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера являются материальными ценностями, создаваемыми заблаговременно и предназначенными для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС.

Согласно общим положениям указанных методических рекомендаций, резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет в том числе средств бюджетов муниципальных образований - резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления.

Согласно главе 2 Методических рекомендаций, номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов определяются с учетом:прогнозируемых видов, масштабов и характера ЧС;предполагаемого объема работ по ликвидации ЧС; максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС; продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого осуществляется устойчивое снабжение населения по нормам, установленным в ЧС; природных, экономических и иных особенностей региона или объекта.

Ответственность за создание, накопление, хранение, освежение и поддержание в готовности к использованию резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Резервы материальных ресурсов создаются также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для ликвидации ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ЧС, включающего развертывание и содержание пунктов временного размещения населения, пунктов обогрева и питания; оснащения аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб (далее - АСФ, АСС) для проведения АСДНР и других мероприятий. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяет порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Порядок), утверждает нормативным правовым актом номенклатуру и объемы резервов. Аналогичную работу проводит исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесения изменений постановлением администрации Боханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение гражданской обороны, защиты населения и территорий МО «<адрес>» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и безопасности на водных объектах на 2022-2026 годы», программой предусмотрены срок её реализации с 2022 по 2026 годы без разделения на этапы, мероприятия в том числе по закупке вещевого имущества и ресурсов жизнеобеспечения, продовольствия, материальных ресурсов для объектов тепло-, водо- и электроснабжения для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в целях гражданской обороны.

Постановлением администрации Боханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для целей гражданской обороны и на территории Боханского муниципального района» утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Боханского муниципального района, утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Боханского муниципального района.

Актом проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста – государственного инспектора Усть-<адрес> по пожарному надзору ОНДиПР по У-ОБО ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что запасы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Боханского муниципального района, в соответствии с номенклатурой объема резерва материальных ресурсов, утвержденной постановлением администрации Боханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, не накоплены, на момент осмотра не накоплены полотенца 50 штук, палатка зимняя, палатка штабная на 10 человек, фонари переносимые 30 штук, постельное белье в количестве 50 штук, подушки в количестве 50 штук, одеяла в количестве 50 штук, раскладные кровати с матрацами в количестве 50 штук, одноразовая посуда в количестве 210 штук, мыло хозяйственное 10 кг, мыло туалетное 10 кг, мотопомпы с рукавом 1 шт., радиостанции носимые 2 шт., ручные мегафоны 10 шт., насос Водомет ПРОФ 55/75 скважинный, насос погружной Дренажник 110/8, насос автомат Джамбо 70/50 Н-50, насос консольный К-100-65-200 СД, насос циркуляционный РН-400 Е, кабель СИП 4 4Х95 100 метров, зажим анкерный DIN 95-12 в количестве 10 шт., зажим анкерный ЗАБ 16-25 м (РА25Х100) в количестве 20 шт., рубильник ЯБПВУ 100А в количестве 2 шт., автомобильный бензин АИ-92 в количестве 2 тонн, дизельное топливо в количестве 2 тонн, также не накоплены запасы продовольственных средств, запасы медицинских средств.

Заключением и.о. заместителя начальника ОНД и ПР по Усть-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в области гражданской обороны администрации муниципального образования «<адрес>» выявлено, что в нарушении п.15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технические, продовольственные, медицинские и иные средства.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> мэру Боханского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мэр муниципального образования «<адрес>» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Из письма мэра Боханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление прокурора <адрес>, усматривается, что осуществляется накопление материальных резервов, конечное его накопление должно быть осуществлено по выполнению целевой программы, осуществлена частичная закупка продуктов питания, заключены договоры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, подана заявка по остаткам продуктов питания и будет осуществлена до декабря 2022 <адрес> средства администрацией не накапливаются на основании ч.2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №М-28-с, п. 2(1) Положения о создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

Согласно проведенному Главным управлением МЧС России по Иркутской области анализу переработанных нормативных правовых актов органов местного самоуправления определяющих номенклатуру и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> отсутствуют рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для детей возраста до 1 года, номенклатура создаваемых запасов в зонах возможного катастрофического затопления, нормы обеспечения водой, номенклатура создаваемых запасов в зонах пожаров, наименования продуктов (п.7,12,13,14,17 таблицы 2 приложения 4 методических рекомендаций).

Постановлением администрации Боханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Боханского муниципального района изменены.

Так, в судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что из предусмотренных новой номенклатурой материальных ресурсов, в наличии имеются: полотенца в количестве 5 шт., номенклатурой предусмотрено 50 шт.; палатка зимняя; фонари карманные переносные в количестве 5 шт., номенклатурой предусмотрено 50 шт.; фонари налобные в количестве 5 шт., номенклатурой предусмотрено 50 шт.; постельное белье в количестве 5 шт., номенклатурой предусмотрено 50 шт.; подушки и одеяла в количестве по 5 шт., номенклатурой предусмотрены по 50 шт.; одноразовая посуда в количестве 210 шт., номенклатурой предусмотрено 450 шт.; мыло хозяйственное и туалетное в количестве по 1 кг., номенклатурой предусмотрены по 1 кг.; мотопомпа с рукавом в количестве 1 шт., номенклатурой предусмотрено 1 шт.; радиостанции носимые в количестве 3 шт., номенклатурой предусмотрено 5 шт.; насос Водомёт ПРОФ 55/75 скважинный в количестве 1шт., номенклатурой предусмотрено 1 шт.; насос погружной Дренажник 110/8 в количестве 1 шт., номенклатурой предусмотрено 1 шт.; насос автомат Джамбо 70/50 Н-50 в количестве 1 шт., номенклатурой предусмотрено 1 шт.; зажим анкерный DIN 95-120 в количестве 10 шт., номенклатурой предусмотрено 10 шт.; зажим анкерный ЗАБ 16-25 М (РА25х100) в количестве 10 шт., номенклатурой предусмотрено 20 шт.; рубильник ЯБПВУ 100А в количестве 2 шт., номенклатурой предусмотрено 2 шт.; запасы продовольственных средств имеются. В резерве материальных ресурсов отсутствуют: палатка штабная (1 шт.), раскладные кровати с матрацем (50 шт.), мегафоны ручные (10 шт.), насос консольный К-100-65-200 (1 шт.), насос циркуляционный РН-400 Е (1 шт.); провод СИП 4 4х95 100 метров (1 шт.), автомобильный бензин АИ-92 (0,5 тонн), дизельное топливо (0,5 тонн).

Наполненность резерва материальных ресурсов в указанном представителем ответчика количестве подтверждается договором по оказанию услуг по хранению резервов материальных ресурсов при возникновении ЧС, договором на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов резерва Боханского муниципального района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного и в целях гражданской обороны, договором № от ДД.ММ.ГГГГ о поставке питьевой воды, договором № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов в виде хлеба и хлебобулочных изделий, договором № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов в виде воды питьевой; договором № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению услуг по хранению резервов материальных ресурсов при возникновении ЧС, актами приема-передачи объектов нефинансовых активов, договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик не принимает полный комплекс мер по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в случае наступления чрезвычайной ситуации, администрация муниципального образования Боханский район не сможет обеспечить в полной мере мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, невыполнение указанных требований закона может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью. Указанные нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут привести к чрезвычайным ситуациям, и ставят под угрозу безопасное пребывание людей в Боханском районе.

Исходя из анализа вышеприведенных положений законодательства, запас материальных ресурсов для ликвидации ЧС включают в себя медицинские средства, объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом. В связи с чем административный ответчик обязан создавать запас медицинских средств.

Необоснованными суд находит доводы административного ответчика о создании, восполнении резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций запланировано на период до 2026 года, поскольку это противоречит принципу заблаговременности создания запасов в резерве материальных ресурсов в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

При установленных обстоятельствах, суд находит заявленный административный иск с учетом уточнения требований обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Устанавливая в порядке п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ срок исполнения вышеуказанных требований, учитывая необходимость приобретения материальных ресурсов, суд полагает достаточным и разумным срок исполнения обязанности по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района Иркутской области удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Боханский район», выразившееся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, чрезвычайных ситуаций незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Боханский район» (ИНН № ОГРН №) создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в виде: полотенец в количестве 45 шт., палатки штабной на 50 человек, фонарей переносных в количестве 5 шт., фонарей налобных в количестве 5 шт., постельного белья в количестве 45 шт., подушек в количестве 45 шт., одеял в количестве 45 шт., раскладных кроватей с матрацами в количестве 50 шт., одноразовой посуды в количестве 240 шт., ручных мегафонов в количестве 10 шт., насоса консольного К-10-65-200 СД в количестве 1 шт., насоса циркуляционного РН-400 Е в количестве 2 шт., провода СИП 4 4Х95 100 метров, автомобильного бензина АИ-92 в количестве 0,5 тонн, дизельного топлива в количестве 0,5 тонн, запасов медицинских средств в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева