Решение по делу № 2А-1474/2023 от 13.04.2023

УИД 61RS0019-01-2023-000951-64

Дело № 2а-1474/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при секретаре Пронжило Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании обустроить участок тротуара,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора г.Новочеркасска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании обустроить участок тротуара, указав, следующее.

Прокуратурой города Новочеркасска по обращению депутата Городской Думы города Новочеркасска ФИО1 в интересах жителей города по вопросу бездействия Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ремонту тротуара, проведена проверка на предмет наличия условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и транспортной инфраструктур, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что в районе дома № 30 по ул. Дубовского в г. Новочеркасске тротуар находится в неудовлетворительном состоянии, имеется место изменения высот поверхностей пешеходного пути с ямой, создающее ограничения для проезда маломобильных групп населения, использующих кресла-коляски.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства о социальной защите инвалидов 26.12.2022 года на имя директора Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска было внесено представление, по результатам рассмотрения которого (ответ от 02.02.2023 № 57.2.1/392) никакие меры к устранению также предприняты не были.

Указанное бездействие приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся инвалидами, существенно ущемляет их права на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Таким образом, устранение нарушений, выявленных в ходе проведенной прокуратурой города проверки, а также отраженных в представлении в установленный законом срок не исполнено.

Прокурор просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по непринятию мер по приведению тротуара в районе дома № 30 по ул. Дубовского г.Новочеркасска в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска обеспечить пешеходный путь по тротуару в районе дома № 30 по ул. Дубовского г. Новочеркасска для доступности маломобильным группам населения с учетом требований «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. поддержала доводы административного иска. Просила удовлетворить административное исковое заявление по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 названного закона, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

В соответствии с положениями ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам, в том числе инвалидам, использующим кресла-коляски для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, местам отдыха и другим учреждениям).

Положениями ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города по обращению депутата Городской Думы города Новочеркасска ФИО1 в интересах жителей города по вопросу бездействия Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по ремонту тротуара, проведена проверка на предмет наличия условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и транспортной инфраструктур, в ходе которой выявлены нарушения.

Депутатом Городской Думы города Новочеркасска ФИО1 12.05.2022 года по данному вопросу было направлено обращение, однако ответа в установленный законом срок дан не было, а также никакие меры сотрудниками Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска не приняты.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, положениями ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 года создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее - Департамент ЖКХ), утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 года № 133, Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.6 указанного Положения на Департамент ЖКХ возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.п. 3.7, 3.8 указанного Положения на Департамент ЖКХ также возложены функции содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что незаконное бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по непринятию мер по приведению тротуара в районе дома № 30 по ул. Дубовского г. Новочеркасска в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанности по надлежащему исполнению требований административного иска, и наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению этой обязанности, а также материалы дела не содержат доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска об обязании обустроить участок тротуара – удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по непринятию мер по приведению тротуара в районе дома № 30 по ул. Дубовского г. Новочеркасска в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска обеспечить пешеходный путь по тротуару в районе дома № 30 по ул. Дубовского г. Новочеркасска для доступности маломобильным группам населения с учетом требований «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – 21 апреля 2023 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области