Дело № 2-1390/2025
УИД 93RS0006-01-2025-001180-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2025 года <...>
Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе председательствующего судьи Кралининой Н.Г.
при секретаре судебных заседаний ФИО2,
с участием представителя истца ФИО3 – ФИО14, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 17.12.2024, сроком действия на три года,
ответчика представителя администрации Приморского района г. Мариуполя Донецкой Народной Республики ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,
помощника прокурора г. Мариуполя ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Мариуполя, Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации г. Мариуполя, администрации Приморского района г. Мариуполя, Управлению труда и социальной защиты населения администрации г. Мариуполя, Министерству финансов Донецкой Народной Республики, Министерству труда и социальной защиты Донецкой Народной Республики о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, признании незаконной бездеятельность администрации Приморского района г. Мариуполя, признании права на получение меры социальной поддержки за утраченное жилье, обязании выплатить меры социальной поддержки за утраченное жилье в виде денежной компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с исковыми заявлением, с учетом неоднократных уточнений, к администрации города Мариуполя, администрации Приморского района г. Мариуполя, Управлению труда и социальной защиты населения администрации г. Мариуполя, Управлению труда и социальной защиты населения администрации Приморского района г. Мариуполя, Министерству финансов Донецкой Народной Республики, Министерству труда и социальной защиты Донецкой народной Республики с требованиями о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации г. Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления компенсации за поврежденное жилье в виде денежных средств в размере 406 800,00 рублей и к выплате определить 506 800,00 рублей; признании незаконной бездеятельности администрации Приморского района г. Мариуполя в виде не осуществления действий по актуализации заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении мер социальной поддержки за утраченное жилье в результате боевых действий; признании права на получение меры социальной поддержки за утраченное в результате боевых действий жилье в виде денежной компенсации в размере 3 832 200,00 рублей с учетом ранее выплаченной денежной суммы; возложить на комиссию по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации Приморского района г. Мариуполя обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки за утраченное жилье, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 94,2 кв. метров, в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики в соответствии с Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в виде денежной компенсации в размере 3 832 200,00 рублей, с учетом ранее выплаченной денежной суммы. Заявленные требования мотивированы следящим. На основании Свидетельства о праве на наследство по закону выданного ДД.ММ.ГГГГ государственным нотариусом Второй мариупольской государственной нотариальной конторы ФИО6, регистрационный №, ФИО1 принадлежал жилой <адрес>, общей площадью 94,2 кв.м., в том числе жилой площадью 59,1 кв.м. Из содержания технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ видно, что жилой <адрес> в <адрес>, состоит из помещений 1-2 коридор площадью 9,2 кв.м., 1-3 жилая площадь 7,5 кв.м., 1-4 жилая площадь 7,2 кв.м., 1-5 жилая площадь 8,6 кв.м., 1-6 жилая площадь 18,8 кв.м., 1-7 жилая площадь 17,0 кв.м., 1-8 ванная площадью 8,6 кв.м., 1-9 кухня площадью 9,6 кв.м., 1-1 сени площадью5,5 кв.м., 1-13 кладовая площадью 2,2 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал в Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Мариуполя (далее УТСЗН) заявление об утрате жилого дома <адрес> в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратился в УТСЗН с заявлением об утрате жилого дома в результате боевых действий на территории ДНР. ДД.ММ.ГГГГ УТСЗН в лице ФИО13 проведен выезд-осмотр объекта, расположенного по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление № о выплате компенсации за утраченное жилье в результате боевых действий на территории ДНР. ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт обследования поврежденного жилья, согласно которому главный специалист отдела эксплуатации жилого фонда УЖКХ ФИО7, начальник отдела эксплуатации и ремонта жилья администрации Приморского района г. Мариуполя ФИО13, главный специалист отдела эксплуатации и ремонта жилья Администрации Приморского района г. Мариуполя ФИО8, гл. специалист отдела гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации г. Мариуполя ФИО9, провели обследование повреждений частного домостроения по адресу <адрес>. В результате установлены повреждения конструкций: фундамент без видимых повреждений; стены несущие – многочисленные повреждения стен, потеря несущей способности, обрушение; перегородки – многочисленные повреждения; оконные и дверные проемы – многочисленные повреждения; крыша, кровля частного домостроения – многочисленные повреждения. Дом отнесен к первой категории повреждений. ДД.ММ.ГГГГ составлен отчет № по обследованию поврежденного жилья и определению размера нанесенного ущерба по заявлению ФИО3 регистрационный №, произвели обследование повреждений частного домостроения по адресу <адрес>, внесли рекомендации о нецелесообразности проведения восстановительных работ. В результате расчета нанесенного ущерба определена стоимость восстановительных работ в сумме, которая не указана, стоит прочерк. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вручен экземпляр отчета № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действия администрации г. Мариуполя ДHP принято решение №, в соответствии с Порядком компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, и работы комиссии по рассмотрению заявлений пострадавших в результате боевых действий утв. Постановлением ГКО ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № с изм., рассмотрев заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленные документы, принято решение: предоставить компенсацию за поврежденное жилье; компенсацию за утраченное имущество первой необходимости; предоставить компенсацию за утраченное или поврежденное жилье/имущество первой необходимости/отказать в осуществлении компенсационных выплат за утраченное или поврежденное жилье и имущество первой необходимости – указать нужное – виде денежных средств за поврежденное жилье в размере 406 800,00 рублей, и в виде выплат 100 000,00 рублей на человека; к выплате 506 800,00 рублей, денежной компенсации в размере/другого жилья ФИО3 - утратившему жилье по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 после неоднократных обращений на приеме в УТСЗН ФИО15 разъяснено о том, что выделено на ремонт теплового контура 406 800,00 рублей, которые немедленно нужно получить, в противном случае они будут возвращены в казначейство. ФИО3 выданы 100 000,00 рублей и 406 800,00 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на приеме в УТСЗН ФИО13 разъяснено о том, что денежные средства на покупку стройматериалов не выделяются, поскольку установлена 1 категория разрушения жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на приеме мэра г. Мариуполя ФИО10 разъяснено о том, что выплаты произведены не в полном объеме и рекомендовано обратиться в УТСЗН. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на приеме в администрации г. Мариуполя ФИО16 разъяснено о том, что денежные средства на начало года заморожены, а объект передан на рассмотрение в Роскадастр. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на приеме в администрации Приморского района г. Мариуполя ФИО11 разъяснено о том, что денежные средства выделены не за разрушенное жилье, а на ремонт дома площадью 67,8 кв.м, из расчета 6 000 рублей * 67,8 кв.м. = 406 800,00 рублей. 02.11.2023 в администрацию Приморского района г. Мариуполя ФИО3 подано заявление согласно Постановлению ДНР от 07.08.2023 № 61-1. Только ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 представлен ответ администрации Приморского района г. Мариуполя ДНР от ДД.ММ.ГГГГ, которым сообщено, что на основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в отделении № ГУП ДНР «Почта Донбасса» произведена выплата 506 800,00 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано заявление в прокуратуру г. Мариуполя ДНР. Таким образом, акт от ДД.ММ.ГГГГ и отчет № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают факт полной утраты жилого <адрес> в <адрес> в результате боевых действия на территории ДНР, принадлежавшего на праве собственности ФИО3 и являвшегося единственным его жильем, следовательно пострадавшему лицу - ФИО3, подлежало предоставление меры социальной поддержки за утраченный жилой дом в размере 3 297 000,00 рублей, исходя из размера фактической общей площади 94,2 кв.м, указанного жилого дома стоимостью за 1 кв.м. 35 000 рублей, определенной Постановлением № 175 согласующейся с Положением утв. Постановлением № 61-1 (94,2 кв.м. * 35 000 рублей). При этом, с учетом Положения утв. Постановлением № 38-7 мера социальной поддержки за утраченный жилой дом для ФИО3 составляет 4 239 000 рублей, исходя из размера фактической обшей площади 94,2 кв.м, указанного жилого дома и стоимости 1 кв.м. 45 000 рублей (94,2 кв.м. * 45 000). С учетом вышеуказанного усматривается, что Решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части определения меры социальной поддержки «предоставления компенсации за поврежденное жилье в виде денежных средств за поврежденное жилье в размере 406 800,00 рублей» и определения итоговой суммы к выплате в размере «506 800,00 рублей», не законно, соответственно ФИО3 не назначалась и не выплачивалась мера социальной поддержки за утраченный жилой дом в результате боевых действий на территории ДНР в установленном законом порядке и размере, размере денежной компенсации подлежащей выплате ФИО3 с учетом полученных им ДД.ММ.ГГГГ - 406 800,00 рублей, составляет 3 832 200,00 рублей.
Истец ФИО3, уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, ранее просил дело рассматривать в его отсутствии с участием представителя ФИО12
Представитель истца ФИО12, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года (л.д. 136-137), в судебном заседании заявленные требования поддержала в уточненной редакции, просила их удовлетворить.
Ответчик представитель администрации Приморского района г. Мариуполя ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против исковых требований возражала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Ответчик администрация г. Мариуполя, уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, возражений относительно заявленных требований не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Ответчик Управление труда и социальной защиты населения администрации Приморского района г. Мариуполя, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, а также письменные возражения по существу заявленных требований, где указали, что на момент обращения ФИО3 в Комиссию, предоставление компенсации за утраченное/поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости регламентировалось Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 № 175 «О компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий». ДД.ММ.ГГГГ Комиссией принято решение о предоставлении ФИО3 компенсации за утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000,00 рублей и за поврежденное жильё в размере 406 800,00 рублей. Суммы компенсаций ФИО3 получены ДД.ММ.ГГГГ. Компенсация и меры социальной поддержки предоставляются однократно в отношении одного утраченного/поврежденного жилого дома. В случае если на дату вступления в силу Постановления № 61-1 по заявлениям, поданным в соответствии с Постановлением № 175 не предоставлены меры социальной поддержки, такие заявления подлежат актуализации. На момент вступления в силу Постановления № 61-1 меры социальной поддержки/компенсации ФИО3 предоставлены. Кроме того, УТСЗН не наделено полномочиями принимать решение о предоставлении мер социальной поддержки (л.д. 31-32, 33, 256).
Ответчик Министерство финансов Донецкой Народной Республики уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, представили письменные возражения следующего содержания. Пунктом 30 Положения о предоставлении гражданам, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 установлено, что главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для предоставления мер социальной поддержки, является Исполнительный орган – исполнительный орган Донецкой Народной Республики в сфере труда и социальной защиты населения. Финансирование расходов на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий, осуществляется в пределах показателей Закона ДНР от 28.12.2024 № 148-РЗ «О бюджете Донецкой Народной Республики на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотренных Минтруду ДНР, как главному распорядителю бюджетных средств, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта. Минфин ДНР не является органом, уполномоченным по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, а также принятии решения о выплате компенсации за утраченное или поврежденное жильё, за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий. В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов ДНР об обязании выплатить меры социальной поддержки за утраченное жилье в результате боевых действий на территории ДНР просил отказать (л.д. 75-76).
Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Донецкой Народной Республики возражений относительно заявленных требований не представили, просили дело рассматривать в их отсутствии.
Ответчик Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Мариуполя, уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, возражений относительно заявленных требований не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Третье лицо ППК «Роскадастр, уведомлённые о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, по запросу суда представили информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости, а также копии имеющихся в архиве документов, находящиеся в ведении Филиала. Также представили письменный отзыв, где просили дело рассматривать в их отсутствии, относительно заявленных требований пояснили, что в соответствии с п. 1 Типового положения работы Комиссии, утверждённой Постановлением Правительства ДНР № 61-1, Комиссия является временным коллегиальным органом, образованным с целью рассмотрения вопросов, требующих принятия объективного решения о предоставлении мер социальной поддержки граждан в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы предоставления мер социальной поддержки за утраченное/поврежденное жилое помещение, а также гражданам, утратившим имущество первой необходимости в результате боевых действий. В свою очередь, в рамках Постановления Правительства ДНР № 61-1 Филиалом при получении заявки от исполнительного органа Донецкой Народной Республики в сфере труда и социальной защиты населения выполняются работы по обследованию технического состояния объектов недвижимости, разрушенных или утраченных в результате боевых действий совместно с представителями администрации городов и районов Донецкой Народной Республики. Сотрудники Филиала проводят обследование технического состояния объектов недвижимости, по результатам составляется акт, который изготавливается и направляется Филиалом в организацию социальной защиты населения, которая дополняет дело заявителя и в течение трех рабочих дней передает его в Комиссию. В Филиале отсутствует информация о поступлении заявки на обследование технического состояния жилого помещения в отношении ФИО3 (л.д. 154-155).
Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Донецкой Народной Республики, уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, возражений относительно заявленных требований не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Заслушав доводы лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, заключения экспертизы, заслушав заключение прокурора, поддержавшего исковые требования, суд полагает, что исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворения в следующем размере и по следующим основаниям.
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления нрава на жилище.
В силу ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории ДНР со дня принятия в Российскую Федерацию ДНР и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
Распоряжением Главы ДНР № 46 от 08.04.2015 утвержден Порядок организации работы по учету, обследованию поврежденного жилья и определению нанесенного ущерба.
Пунктом 1 ч. 1 данного Порядка № 46 определено, что работа по учету, обследованию и определению ущерба поврежденного жилья осуществляется с целью создания единой базы поврежденных, в результате военных действий, объектов инфраструктуры населенного пункта. Согласно п. 3 ч. 1 указанного Порядка организация работы по учету, обследованию и определению ущерба поврежденного жилья возлагается на заместителя главы администрации города (района) - председателя комиссии по вопросам восстановления инфраструктуры населенного пункта, а согласно п. 4 ч. 1 Порядка № 46, учету, обследованию и определению нанесенного ущерба подлежат квартиры в многоквартирном жилом фонде, принадлежащие гражданам на праве собственности либо праве найма, а также частные домостроения на территории Донецкой Народной Республики, получившие повреждения при военных действиях, проводимых вооруженными формированиями Украины на территории Республики с 13.04.2014.
В соответствии с п. 5 ч. 1, п. 2 ч. 2 и п. 3 ч. 2 Порядка № 46, основной задачей работы по обследованию и определению ущерба поврежденного жилья является определение возможности восстановления поврежденного жилья либо необходимости предоставления для проживания социального жилья, при этом одними из этапов работы по проведению учета, обследования и определения ущерба поврежденного жилья является проведение работ по обследованию повреждений объектов с составлением соответствующего дефектного акта.
Согласно п.п. 4, 6 ч. 3 Порядка № 46, обследование объекта и повреждения оформляется соответствующим актом (образец акта обследования поврежденного жилья приложение № 3), обследование поврежденного объекта осуществляется представителями организации (отдела, подразделения) с участием (по согласованию и поручению председателя комиссии по вопросам восстановления инфраструктуры населенного пункта) работников городских служб; отдела капитального строительства, архитектуры и др. - специалистов по техническому обследованию в составе не менее двух человек.
Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 № 175 (с изменениями от 31.08.2022 и от 29.09.2022) «О компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий», утвержден Порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, и работы комиссий по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий (далее - Порядок).
Пунктом 1.1 указанного Порядка установлен механизм предоставления компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, и порядок работы Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий.
В соответствии п. 1.2 Порядка под утраченным жильем для целей настоящего Порядка понимаются жилые помещения многоквартирного (независимо от формы собственности) и индивидуального жилищного фонда, расположенного па территории ДНР, разрушенные начиная с 24.02.2022 в результате боевых действий и признанные не подлежащими восстановлению или находящиеся в зданиях, подлежащих сносу согласно утвержденному ГКО ДНР порядку.
Согласно п. 1.3 указанного Порядка, под поврежденным жильем для целей настоящего Порядка понимаются жилые помещения многоквартирного (независимо от формы собственности) и индивидуального жилищного фонда, расположенные на территории ДНР, которые начиная с 24.02.2022 получили повреждения в результате боевых действий и требуют проведения капитального ремонта, в том числе выполнения работ, предусматривающих вмешательство в несущие конструктивные системы при замене или восстановлении конструкций и инженерных систем в связи с их разрушением.
Принятие решений о предоставлении компенсации пострадавшим лицам согласно настоящего Порядка является основной задачей комиссий, созданных при соответствующих местных администрациях, о чем указано в п. 2.1 Порядка № 175 от 30.07.2022.
Согласно п. 1.6 Порядка, компенсация за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости в соответствии с настоящим Порядком предоставляется по решению комиссии в виде подлежащих выплате пострадавшим лицам денежных средств, размер которых рассчитывается согласно п.п. 1.7.1-1.7.3 настоящего Порядка.
Пунктом 1.7.2 Порядка установлено, что лицам, жилье которых повреждено, предоставляется компенсация в виде выплаты в размере 6 000 руб. за 1 кв.м, исходя из общей площади поврежденного жилого помещения или его части (комнаты). Размер компенсации за поврежденное жилое помещение рассчитывается, исходя из обшей площади поврежденного жилого помещения.
В соответствии с п. 1.7.1 Порядка компенсация предоставляется лицам, жилье которых утрачено, в виде выплаты в размере 35 000 руб. за 1 кв.м. Размер компенсации рассчитывается, исходя из нормы общей площади жилого помещения: 33 кв.м для одиноко проживающих лиц, 42 кв.м на семью, состоящую из двух человек.
Для получения компенсации пострадавшее лицо предоставляет в комиссию по местонахождению утраченного или поврежденного жилого помещения через орган социальной защиты населения (УТСЗН) заявление о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье (п. 3.1.1) и пакет документов, предусмотренных п. 3.1.2 Порядка.
При этом, заявления о получении компенсации как за утраченное, так и за поврежденное жилье, согласно Порядку от 30.07.2022 № 175, имеют одну форму (Приложение № 1 к Порядку № 175), где в пустой строке указывается вид компенсации: денежные средства или предоставление жилья. Выбор заявителем типа жилья для конкретного указания (утраченное или поврежденное) в данной форме заявления отсутствует.
Согласно п. 3.5 Порядка № 175 предоставленные в соответствии с настоящим порядком документы проверяются в присутствии заявителя на предмет правильности и полноты заполнения, допустимости прилагаемых к заявлению документов; после поступления из органов внутренних дел и иных проверяющих органов результатов УТСЗН в течение 10 дней передает дело заявителя в Комиссию по месту нахождения утраченного жилого помещения (п. 3.9).
Пунктами 2.1, 2.3 указанного Порядка установлено, что основной задачей комиссии является принятие решений о предоставлении компенсации пострадавшему лицу в соответствии с требованиями Порядка № 175; комиссия осуществляет установленные Порядком № 175 функции, в том числе, осмотр жилья заявителей в целях установления факта его повреждения либо утраты, а также утраты имущества первой необходимости. По результатам осмотра комиссией составляется акт по форме согласно приложению к Порядку № 175, который подписывается всеми членами комиссии и пострадавшим лицом.
В случае, если по результатам осмотра жилья установлено, что жилое помещение утрачено, комиссия имеет право привлечь организацию, осуществляющую деятельность на территории соответствующей административно-территориальной единицы, в том числе, подрядные организации, задействованные в ее восстановлении, которая имеет право на проведение технического осмотра или обследования и подготовку заключения (отчета) о результатах такого осмотра или обследования, для подтверждения вывода комиссии (п. 2.4.2 Порядка).
Согласно п. 3.10 Порядка, решения комиссии принимаются на основании рассмотрения поступивших заявлений о компенсации, актов осмотра жилого помещения и результатов рассмотрения сведений Министерством внутренних дел ДНР, Министерством государственной безопасности ДНР, Генеральной прокуратурой ДНР.
Согласно п. 3.15 Порядка № 175 решения комиссии, принятые согласно настоящему Порядку, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Кроме того, распоряжением Главы ДНР от 15.12.2022 № 98 «О некоторых вопросах обследования жилых помещений, поврежденных в результате ведения боевых действий» установлена обязанность комиссий при организации обследований жилых помещений, поврежденных и/или утраченных в результате боевых действий, в рамках реализации Порядка № 175 использовать отчеты о результатах обследования, составленные ФГБУ «ФКП Росреестра» в результате обследования технического состояния объектов недвижимости.
Из анализа действующих на момент возникших правоотношений нормативных актов следует, что Порядок № 46 принят с целью учета повреждённых объектов социальной сферы, определения объема восстановительных работ, по результатам которых устанавливалась целесообразность в восстановлении жилья или необходимость в предоставлении социального жилья гражданам на территории Донецкой Народной Республики. В рамках данного порядка лицам, чье жилье пострадало в результате обстрелов, выплата компенсации не предусматривалась.
Порядок № 175 в свою очередь имел целью определение стоимости компенсации за утраченное либо поврежденное жилье лицам, пострадавшим в результате боевых действий и устанавливал порядок расчета такой компенсации, определяя право граждан на ее получение. Задачей Порядка № 175 в соответствии с п. 1.1 являлось предоставление денежной компенсации за утраченное жилье либо предоставление иного жилья в случае его утраты.
Каждый из указанных порядков предусматривал создание отдельной комиссии по учету повреждений, в обязанности каждой из которых входила их непосредственная фиксация путем выезда на место и осмотра имущества.
Из материалов дела усматривается, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону выданного ДД.ММ.ГГГГ государственным нотариусом Второй мариупольской государственной нотариальной конторы ФИО6, регистрационный №, ФИО3 принадлежал жилой <адрес>, общей площадью 94,2 кв.м., в том числе жилой площадью 59,1 кв.м.
Из содержания технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ видно, что жилой <адрес> в <адрес>, состоит из помещений 1-2 коридор площадью 9,2 кв.м., 1-3 жилая площадь 7,5 кв.м., 1-4 жилая площадь 7,2 кв.м., 1-5 жилая площадь 8,6 кв.м., 1-6 жилая площадь 18,8 кв.м., 1-7 жилая площадь 17,0 кв.м., 1-8 ванная площадью 8,6 кв.м., 1-9 кухня площадью 9,6 кв.м., 1-1 сени площадью 5,5 кв.м., 1-13 кладовая площадью 2,2 кв.м. (л.д. 18-20).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал в Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Мариуполя (далее УТСЗН) заявление об утрате жилого <адрес> в <адрес> в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратился в УТСЗН с заявлением об утрате жилого дома в результате боевых действий на территории ДНР.
ДД.ММ.ГГГГ УТСЗН проведен выезд-осмотр объекта, расположенного по адресу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано заявление регистрационный № о выплате компенсации за утраченное жилье в результате боевых действий на территории ДНР.
ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт обследования поврежденного жилья, согласно которому проведено обследование повреждений частного домостроения по адресу <адрес>. В результате установлены повреждения конструкций: фундамент без видимых повреждений; стены несущие – многочисленные повреждения стен, потеря несущей способности, обрушение; перегородки – многочисленные повреждения; оконные и дверные проемы – многочисленные повреждения; крыша, кровля частного домостроения – многочисленные повреждения. Дом отнесен к первой категории повреждений (л.д. 21).
ДД.ММ.ГГГГ составлен отчет № по обследованию поврежденного жилья и определению размера нанесенного ущерба по заявлению ФИО3 регистрационный №, произвели обследование повреждений частного домостроения по адресу <адрес>, внесли рекомендации о нецелесообразности проведения восстановительных работ. В результате расчета нанесенного ущерба определена стоимость восстановительных работ в сумме, которая не указана, стоит прочерк (л.д. 22).
Экземпляр отчета № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол вручены ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действия администрации г. Мариуполя ДHP принято решение №, в соответствии с Порядком компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, и работы комиссии по рассмотрению заявлений пострадавших в результате боевых действий утв. Постановлением ГКО ДНР от 30.06.2022 № 175 с изм., рассмотрев заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленные документы, принято решение: предоставить компенсацию за поврежденное жилье; компенсацию за утраченное имущество первой необходимости; предоставить компенсацию за утраченное или поврежденное жилье/имущество первой необходимости/отказать в осуществлении компенсационных выплат за утраченное или поврежденное жилье и имущество первой необходимости виде денежных средств за поврежденное жилье в размере 406 800,00 рублей, и в виде выплат 100 000,00 рублей на человека; к выплате 506 800,00 рублей, денежной компенсации в размере/другого жилья ФИО3 - утратившему жилье по адресу <адрес> (л.д. 23).
По мнению истца ФИО3 принятое Комиссией решение № сформулировано некорректно.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 после неоднократных обращений на приеме в УТСЗН ФИО15 разъяснено о том, что выделено на ремонт теплового контура 406 800,00 рублей, которые немедленно нужно получить, в противном случае они будут возвращены в казначейство.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выданы 100 000,00 рублей и 406 800,00 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на приеме в УТСЗН разъяснено о том, что денежные средства на покупку стройматериалов не выделяются, поскольку установлена 1 категория разрушения жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на приеме мэра г. Мариуполя ФИО10 разъяснено о том, что выплаты произведены не в полном объеме и рекомендовано обратиться в УТСЗН.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на приеме в администрации г. Мариуполя разъяснено о том, что денежные средства на начало года заморожены, а объект передан на рассмотрение в Роскадастр.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на приеме в администрации Приморского района г. Мариуполя разъяснено о том, что денежные средства выделены не за разрушенное жилье, а на ремонт дома площадью 67,8 кв.м, из расчета 6 000 рублей * 67,8 кв.м. = 406 800,00 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приморского района г. Мариуполя ФИО3 подано заявление согласно Постановлению ДНР от 07.08.2023 № 61-1.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 представлен ответ администрации Приморского района г. Мариуполя ДНР от ДД.ММ.ГГГГ, которым сообщено, что на основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в отделении № ГУП ДНР «Почта Донбасса» уже произведена выплата 506 800,00 рублей, повторное рассмотрение данного вопроса невозможно.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано заявление в прокуратуру г. Мариуполя ДНР на предмет того, что жилой дом полностью утрачен, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, дом имеет многочисленные повреждения с потерей несущей способности стен. Отчетом № от ДД.ММ.ГГГГ признано нецелесообразным проведение восстановительных работ. ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение о предоставлении компенсации за поврежденное жилье в размере 406 800 рублей, хотя дом полностью утрачен. ФИО3 считает данное решение и размер компенсации незаконными (л.д. 41).
Прокуратурой г. Мариуполя проведена проверка по обращению ФИО3 о предоставлении компенсации за утраченное жильё и имущество по адресу: <адрес> (л.д. 42).
Глава администрации Приморского района г. Мариуполя ДД.ММ.ГГГГ на требование Прокуратуры г. Мариуполя сообщил, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обращался в Комиссию по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Приморского района через управление труда и социальной защиты населения администрации Приморского района с заявлением о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости по адресу: <адрес>. На момент обращения заявителя, рассмотрение вышеуказанного вопроса регламентировалось Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 № 175 «О компенсации за утраченное или повреждённое жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий». Комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ФИО3 компенсации за поврежденное в результате боевых действий жилье в размере 406 800,00 рублей, а также за утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 рублей, по адресу <адрес>. Суммы компенсации ФИО3 получены (л.д. 43).
Вместе с тем, после обращения ДД.ММ.ГГГГ и не получив ответа, ФИО3 вновь ДД.ММ.ГГГГ обращается к заместителю Главы Приморского района г. Мариуполя с заявлением о предоставлении ему письменного ответа почему, игнорируя постановление Правительства ДНР № 175, а также принятое взамен него № 61-1 от 07.08.2023, у ФИО3 не принимают в УТСЗН заявление и не выплачивают в полном объеме компенсацию за разрушенное в результате боевых действий жильё (л.д. 60).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приморского района г. Мариуполя в адрес ФИО3 выдан ответ № № о том, что ФИО3 обратился в Комиссию по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий через Управление труда и социальной защиты населения администрации Приморского района с заявлением о предоставлении компенсации за поврежденное в результате боевых действий жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости по адресу: <адрес>. Комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении компенсации за поврежденное в результате боевых действий жилье по адресу: <адрес>, в размере 406 800,00 рублей, а также за утраченное имущество первой необходимостям в размере 100 000 рублей. Суммы компенсации получены ФИО1 в отделении № ГУП ДНР «Почта Донбасса». Правительском Донецкой Народной Республики принято Постановление от 07.08.2023 № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых на территории Донецкой Народной Республики», которое вступило в силу 08.08.2023. Постановление от 30.07.2022 № 175 утратило силу со дня вступления в силу Постановления № 61-1. В соответствии с Постановлением № 61 меры социальной поддержки предоставляются однократно в отношении одного поврежденного или утраченного в результате боевых действий жилого дома (л.д. 62).
В ходе прокурорской проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в УТСЗН администрации Приморского района г. Мариуполя с заявлением о предоставлении компенсации за утраченное в результате боевых действий жильё и имущество по вышеуказанному адресу. Согласно отчёту от ДД.ММ.ГГГГ № по обследованию поврежденного жилья и определению размера нанесённого ущерба, составленному администрацией г. Мариуполя, проведение восстановительных работ индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, признано нецелесообразным. В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, Приморского района г. Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия решила предоставить ФИО3 компенсацию за утраченное жильё в виде денежных средств, а также компенсацию за утрату имущества первой необходимости. При этом из текста решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение о компенсации за повреждённое жильё в размере 406 800 рублей, за утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000 рублей. Таким образом, документы комиссии содержат расхождения в квалификации оснований для выплаты ФИО3 компенсации.
Из письменных объяснений сотрудника администрации Приморского района г. Мариуполя, отобранных помощником прокурора г. Мариуполя, следует, что акт обследования поврежденного жилья по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, отчёт по обследованию поврежденного жилья и определению размера нанесённого ущерба от ДД.ММ.ГГГГ не могли являться основанием для вынесения решения о предоставлении ФИО3 компенсации, так как относятся к порядку организации работы по учёту, обследованию и определению ущерба поврежденного жилья на территории Донецкой Народной Республики, утверждённому постановлением Главы Донецкой Народной Республики от 08.04.2015 № 46. Использование документовы, составленных в соответствии с Порядком № 46 не предусматривалось Полстановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 № 175. Указанным Постановлением предусмотрена отдельная форма акта осмотра пострадавшего жилого помещения, которая и должна храниться в личном деле ФИО3, так как она является единственным законным основанием для расчёта размера компенсации гражданину за пострадавшее жильё. В выписке из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в части, где жильё ФИО3 указано как утраченное вместо поврежденного, содержится опечатка, случайно допущенная в ходе работы комиссии. Комиссия при рассмотрении заявлений граждан о предоставлении компенсации за пострадавшее в ходе боевых действий жильё исходит из формулировок, указанных заявителями в своих заявлениях: если граждан называет своё жильё повреждённым, рассматривается вопрос о предоставлении компенсации за повреждённое жильё; если утраченным – за утраченное (л.д. 64-65).
На дополнительное требование прокуратуры г. Мариуполя, администрацией Приморского района г. Мариуполя представлена копия истребованного акта осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>. Однако в представленном акте осмотра отсутствуют подписи всех членов комиссии (л.д. 67 оборот).
Из письменных объяснений ФИО3, истребованных помощником прокурора г. Мариуполя ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки, следует, что истец считает сведения, изложенные в данном акте, не соответствующими фактическим. Осмотр дома, находящегося по адресу: <адрес>, проводился только один раз ДД.ММ.ГГГГ, человеком, представившимся как ФИО13 Копия акта по обследованию поврежденного жилья и определению размера нанесенного ущерба, которое проводилось ДД.ММ.ГГГГ, получена ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отделе реставрации и восстановления жилого фонда администрации г. Мариуполя. Претензий к данному обследованию ФИО3 не имеет. Ни Комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, ни кем-либо из её членов, в том числе тех, которые указаны в вышеуказанном акте без даты и подписей, осмотр жилого дома ФИО3 не производился. Записи, сделанные в графе «заявитель с выводами Комиссии согласен», а именно: фамилия, инициалы, подпись ФИО3, произведены не им, в чем он абсолютно уверен. Вышеуказанный акт считает подложным. Также считает, что непроведение в соответствии с Постановлением № 175 обследования повреждений его дома послужило причиной принятия Комиссией администрации Приморского района г. Мариуполя незаконного решения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО3 компенсации в заниженном размере – за повреждённое жильё вместо утраченного (л.д. 68).
Из объяснений сотрудника администрации Приморского района г. Мариуполя, отобранных помощником прокурора г. Мариуполя в рамках проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО3 компенсации за повреждённое жильё и утраченное имущество первой необходимости, находившиеся по адресу: <адрес>, принималось на основании акта осмотра жилья ФИО3, составленного комиссий по форме согласно приложению 2 Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 № 175 «О компенсации за утраченное или поврежденное жильё, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий». На оборотной стороне оригинала акта имелись рукописные заметки, сделанные членами комиссии во время проведения осмотра жилья ФИО3 по адресу <адрес>. В первоначально представленной администрацией в прокуратуру города сканированной копии акта осмотра жилья оборотная сторона акта отсутствовала. Согласно рукописным заметкам на оборотной стороне акта, общая площадь повреждений осмотренного комиссией жилья ФИО3, составляет 67,8 кв. метров. Размер положенной ФИО3 компенсации составляет 6 000 рублей на 1 кв. метр поврежденной площади жилья. Также сделаны заметки об утрате ФИО3 предметов имущества первой необходимости. На момент рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении компенсации комиссия по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрация г. Мариуполя недавно приступила к работе. Раньше делопроизводство по Постановлению № 175 осуществлялось комиссиями районов г. Мариуполя по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, которые впоследствии расформированы и заменены городской комиссией. Решение о предоставлении ФИО3 компенсации за пострадавшие в ходе боевых действий жильё и имущество первой необходимости принималось исходя из того, что заявление ФИО3 передано на рассмотрение комиссии управлением труда и социальной защиты населения администрации Приморского района г. Мариуполя согласно реестру пострадавших лиц, претендующих на компенсацию за поврежденное жилье индивидуального жилищного фонда. Незаполненность части граф акта осмотра жилья на решение комиссии влияния не оказала, так как принадлежность заявления к указанному реестру, а также рукописные заметки членов комиссии по результатам осмотра жилья ФИО3 содержали все необходимые сведения для принятия обоснованного решения о предоставлении компенсации (л.д. 70-71).
На основании изложенного, суд приходит к обоснованному выводу, что при обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Управление труда и социальной защиты населения администрации г. Мариуполя с заявлением о получении компенсации за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, должностными лицами надлежащим образом не проведено обследование жилого помещения истца, осуществлен только его визуальный осмотр сотрудником Управления, не обладающими соответствующим образованием, способными определить технические характеристики жилого помещения истца. Заявка в ППК «Роскадастр» на предмет определения технического состояния жилого помещения на тот момент оформлена не была.
Обязанность использования отчета ФГБУ «ФКП Росреестра» установлена распоряжением Главы ДПР лишь ДД.ММ.ГГГГ - после принятия обжалуемого решения комиссии.
До ДД.ММ.ГГГГ в силу п. 2.4.2 Порядка № 175 возможность использования такого отчета предусмотрена только в одном случае - если по результатам осмотра жилья установлено, что жилое помещение утрачено, а согласно отчету по обследованию поврежденного жилья и определению размера нанесённого ущерба от ДД.ММ.ГГГГ № внесены рекомендации о нецелесообразности проведения восстановительных работ (л.д. 22).
Принимая во внимание, что целью такой фиксации является определение объема поврежденного имущества в результате боевых действий, учитывая социальную направленность указанных нормативных актов на защиту жилищных прав граждан, пострадавших в результате агрессии со стороны вооруженных формирований Украины, суд приходит к выводу о том, что ответчиком необоснованно принято решение о выплате компенсации за поврежденное жилое помещение. Обоснование комиссией принятия решения о выплате компенсации за поврежденное жильё на собственноручном заявлении пострадавшего лица о предоставлении компенсации за повреждённое, а не за уничтоженное жильё, является некорректным, поскольку пострадавшее лицо в силу своих технических познаний может не придать значение данным понятиям. Каких-либо технических заключений относительно размера причиненных повреждений жилого помещения стороной ответчика суду не представлено.
Вместе с тем, согласно заключению первичной судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной на основании определения суда, эксперт пришел к следующим выводам. Степень повреждения жилого <адрес> в целом составляет 85,8 %. Техническое состояние исследуемого жилого дома определено по критериям оценки, использованным в СП 13-102-2003. [3], в Постановлении Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утратившим имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» [5], и в Постановлении Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обследовании зданий и сооружении, поврежденных в результате ведения боевых действий» [6]. В критериях оценки, использованных в СП 13-102-2003 [3], техническое состояние сохранившихся строительных конструкций жилого дома, имеющего степень повреждений 85,8 %, оценивается как аварийное – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). В критериях оценки, использованных в п. 6 Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 [5], техническое состояние жилого дома со степенью повреждений 85,8 % оценивается как «Утраченный». В критериях оценки, использованных в Постановлении Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 94 от 27 мая 2022 года «Об обследовании зданий и сооружений, поврежденных в результате ведения боевых действий» [6], Приложение 1, техническое состояние жилого дома со степенью повреждения 85,8 % оценивается как «III категория повреждений. Объект не пригоден для использования по целевому назначению, полностью потерял свою экономическую ценность. Имеются повреждения несущих и ограждающих конструкций, степень и характер которых свидетельствуют об опасности аварийного обрушения объекта (разрешенные объекты). Рекомендовано выполнение неотложных работ по демонтажу (ликвидации) объекта.
В ходе проведения экспертного исследования, экспертом установлено, что в состав исследуемого жилого дома в соответствии с техническим паспортом на усадебный (индивидуальный) жилой <адрес>, изготовленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, входят строения лит. А-1 (жилой дом), лит. а (сени), лит. а1 (крыльцо), лит. А1-1 (нежилая пристройка) и лит. а2 (крыльцо). В жилом доме расположены помещение 1 (сени) площадью 5,5 м2, помещение 2 (коридор) площадью 9,2 м2, помещение 3 (жилая) площадью 7,5 м2, помещение 4 (жилая) площадью 7,2 м2, помещение 5 (жилая) площадью 8,6 м2, помещение 6 (жилая) площадью 18,8 м2, помещение 7 (жилая) площадью 17,0 м2, помещение 8 (ванная) площадью 8,6 м2, помещение 9 (кухня) площадью 9,6 м2 и помещение 13 (кладовая) площадью 2,2 м2. Общая площадь помещений жилого дома в соответствии с техническим паспортом составляет 94,2 кв. метров.
ФИО3 в исковом заявлении просил признать решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части определения размера компенсации за повреждённое жильё, пояснив суду, что он не согласен как с размером выплаты, так и с ее видом, определенным комиссией.
Поскольку решение комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 принято без учета установленных в ходе рассмотрения настоящего спора обстоятельств, которые не указаны в акте осмотра жилого помещения, что в ходе рассмотрения дела судом представителем ответчика не оспаривалось, данное решение нельзя признать законным.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у ФИО3 права на получение компенсации в соответствии с положениями Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 в виде денежной компенсации в размере 3 297 000,00 рублей с учетом выплаченной ДД.ММ.ГГГГ денежной суммы.
Таким образом, решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 признается суд 406 580 незаконным в полном объеме.
Принимая во внимание общий принцип защиты нрав человека, закрепленный в Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с обязанностями Российской Федерации как социального государства, учитывая, что Комиссия по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий администрации г. Мариуполя ДНР является в настоящее время единственным государственным органом, наделенным полномочиями по назначению и расчету компенсации в связи с утратой и повреждением имущества граждан, проживающих на территории г. Мариуполя, в результате боевых действий, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению расчета компенсационной выплаты ФИО3 за утраченное жилое помещение, с учетом произведенной ранее выплаты в размере 406 800 рублей, может быть реализована только указанной комиссией.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» № 1, судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 ГПК РФ. По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
При рассмотрении заявленных исковых требований судом проведена судебная строительно-техническая экспертиза, расходы на проведение которой возложены на истца ФИО3, стоимость проведенной экспертизы определена ФГБУ «Донецкая лаборатория судебной экспертизы Минюста Росси» в размере 50 040,00 рублей. Во исполнение определения суда ФИО3 оплачены расходы на проведение вышеуказанной экспертизы в полном объеме.
С учетом удовлетворенных требований, с администрации Приморского района г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в пользу ФИО3 подлежит взысканию возмещение расходов на оплату экспертного заключения в размере 50 040,00 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.
Признать решение Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утратившего жилье по адресу: <адрес>, незаконным в части «предоставления компенсации за поврежденное жилье», также в части «предоставления компенсации в виде денежных средств за поврежденное жилье в размере 406 800,00 рублей», также в части «к выплате 506 800,00 рублей».
Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение меры социальной поддержки за утраченное жилье в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, расположенное по адресу: <адрес>, в виде денежной компенсации в размере 35 000 рублей * 94,2 кв. метров = 3 297 000 (три миллиона двести девяносто семь тысяч) рублей.
Обязать администрацию Приморского района г. Мариуполя Донецкой Народной Республики выплатить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, меры социальной поддержки за утраченное жилье в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, располагавшееся по адресу: <адрес>, в виде денежной компенсации в размере 3 297 000 – 406 800 = 2 890 200 (два миллиона восемьсот девяносто тысяч двести) рублей.
Судебные расходы на оплату стоимости изготовления заключения судебной строительно-технической экспертизы в размере 50 040,00 (пятьдесят тысяч сорок) рублей взыскать в пользу ФИО3 с администрации Приморского района города Мариуполя Донецкой Народной Республики.
В остальной части исковых требований в части признания незаконной бездеятельности администрации Приморского района г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в виде не осуществления действий по актуализации заявления от 24.08.2022 ФИО3 о предоставлении мер социальной поддержки за утраченное жилье в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, расположенного по адресу: <...> а также в части размера денежной компенсации в размере 942 000 (девятьсот сорок две тысяч) рублей отказать за необоснованностью требований.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Г. Кралинина
Мотивированное решение изготовлено 28.08.2025
Судья Н.Г. Кралинина