УИД№ 30RS0008-01-2023-000024-32 А/д 2а-310/2023 Решение

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Карповой Э.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кульковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Икрянинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...> «б» административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Административный истец-заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в последующим уточнив требования) к административному ответчику администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что на территории МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» расположено 5 многоквартирных домов, которые имеют непосредственное управление, сбор и вывоз отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у жителей многоквартирных домов, а также населения данного поселка не организовано, места их первичного сбора не определены.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой района в декабре 2022 года в адрес главы органа местного самоуправления внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений законодательства приняты не в полном объеме. Просит признать бездействие администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» незаконным в части непринятия мер по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, также информирования потребителей о расположении таких мест, обязать орган местного самоуправления принять меры, направленные на организацию создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, также информирования потребителей о расположении таких мест.

Административный истец-помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Карпова Э.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик и.о. главы Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, представил заявление в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ruи свободна в доступе.

Руководствуясь ст.150 КАС Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных федеральным законодателем полномочий Правительство Российской Федерации утвердило Правила, устанавливающие порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), пункт 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест, что соответствует законодательству в области обращения с отходами, законодательству о местном самоуправлении, законодательству об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, законодательству в области охраны окружающей среды и не нарушает права административного истца.

Согласно п. 1 ст. 51 Закон № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде корреспондируют п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

Прокуратурой района в декабре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено следующее, что на территории МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» расположено 5 многоквартирных домов, которые имеют непосредственное управление.

В нарушение требований действующего федерального законодательства сбор и вывоз отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у жителей данных многоквартирных домов, а также населения данного поселка не организовано, места их первичного сбора не определены.

В адрес и.о. главы администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» <дата изъята> внесено представление, которое рассмотрено, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, меры, направленные на организацию сбора и вывоза отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп, а также места их первичного сбора не определены.

Указанные факты ненадлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий нарушают гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем являются недопустимыми и требуют устранения.

В связи с указанными обстоятельствами, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 65, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» незаконным в части непринятия мер по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, также информирования потребителей о расположении таких мест.

Возложить на администрацию МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» обязанность принять меры, направленные на организацию создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, также информирования потребителей о расположении таких мест.

Об исполнении настоящего решения администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» необходимо сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.

Председательствующий Александрова Е.В.