Дело № 2а-1680/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Ола 12 августа 2022 года
Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Власенко О.В.,
при секретаре Кузмичевой Г.А.,
с участием:
прокурора - помощника прокурора Ольского района Магаданской области Толстихина А.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда Магаданской области административное дело по административному иску прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Ольского района обратился в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ольский городской округ», указывая, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей с. Клёпка по вопросу отсутствия временных площадок для сбора твердых бытовых отходов на ул. Зеленая. По результатам проверки установлено, что согласно постановлению администрации МО «Ольский городской округ» № 477 от 18.06.2020 «Об утверждении перечня и схем размещения существующих временных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории МО «Ольский городской округ» (далее - Перечень) в с. Клёпка определены места сбора отходов на ул. Центральная, 30 (источники образования отходов - дома №№ 22, 24, 26 и 28 по ул. Центральная), ул. Центральная, 15 (источники образования отходов - дома №№ 11, 13, 15, 16, 17, 18 и 20 по ул. Центральная), ул. Школьная, 5 (источники образования отходов - дома №№ 1А. 3, 5, 7 и 9 по ул. Школьная). Временные площадки для сбора ТБО для обеспечения нужд потребителей, проживающих по ул. Зеленая в с. Клёпка не предусмотрены. Между тем на ул. Заречная имеются жилые дома, в которых проживают граждане и при этом расстояние от домов по ул. Заречной до мест сбора отходов, определенных Перечнем, составляет более 100 м.
Ссылаясь на нормы Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПиН 2.1.3684-21, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ольский городской округ», выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Заречная в с. Клёпка и возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Заречная в с. Клёпка Ольского района Магаданской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Определением суда от 12.08.2022, занесенным в протокол судебного заседания, принято заявление прокурора об изменении предмета иска в части срока выполнения обязанности до 01.09.2023.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом изменения предмета иска, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика административный иск с учетом его изменения признал в полном объеме, указав, что заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
На основании ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарных правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктом 3 которых определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
В соответствии с п.п.24, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
Аналогичные положения закреплены в п.п.27, 28 Устава муниципального образования «Ольский городской округ», принятого Решением собрания представителей «Ольский городской округ» от 03.12.2015 № 50-РН.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Администрации МО «Ольский городской округ» от 18.06.2020 № 477 (с изменениями, внесенными постановлением от 14.01.2021 № 10) утвержден перечень и схемы размещения существующих временных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории МО «Ольский городской округ», согласно которому на территории с. Клёпка определены места сбора отходов на ул. Центральная, 30 (источники образования отходов - дома №№ 22, 24, 26 и 28 по ул. Центральная), ул. Центральная, 15 (источники образования отходов - дома №№ 11, 13, 15, 16, 17, 18 и 20 по ул. Центральная), ул. Школьная, 5 (источники образования отходов - дома №№ 1А. 3, 5, 7 и 9 по ул. Школьная).
По информации, представленной территориальным отделом в с. Клёпка администрации МО «Ольский городской округ» на ул. Заречная в с. Клёпка расположено 14 жилых домов, в 10 из которых зарегистрированы и проживают граждане.
При этом, согласно выкопировкам из публичной кадастровой карты, минимальное расстояние до ближайшей площадки накопления ТБО от ул. Заречная в с. Клёпка составляет 507 м.
Согласно п.п.1.1, 3.2.16 Положения об администрации муниципального образования «Ольский городской округ», утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования «Ольский городской округ» от 14.10.2015 № 25-РН, администрация МО «Ольский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом самоуправления муниципального образования «Ольский городской округ», который в сфере охраны окружающей среды наделяется компетенцией по организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Поскольку обустройство контейнерных площадок по сбору ТКО относится к вопросам местного значения по организации сбора бытовых и промышленных отходов, суд приходит к выводу, что Администрация МО «Ольский городской округ» осуществляющая в пределах своей компетенции исполнительно-распорядительные полномочия, в том числе по организации и контролю сбора бытовых и промышленных отходов на территории округа, является надлежащим ответчиком по делу.
Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что в нарушение СанПиН 2.1.3684-21 на ул. Заречная в с. Клёпка отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих полномочий в сфере обращения с отходами и обязанность устранить допущенное нарушение, в силу вышеприведенных нормативно-правовых актов, должна быть возложена на административного ответчика.
При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения ответчиком возложенной на него обязанности, и данное бездействие администрации МО «Ольский городской округ» влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Обсуждая срок, в течение которого необходимо исполнить решение, суд находит разумным и достаточным предложенный прокурором срок - 01.09.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Ольского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ольский городской округ», выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Заречная в с. Клёпка Ольского района Магаданской области.
Возложить на администрацию муниципального образования «Ольский городской округ» обязанность в срок до 1 сентября 2023 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на ул. Заречная в с. Клёпка Ольского района Магаданской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату составления мотивированного решения - 19 августа 2022 года
Судья подпись О.В. Власенко