Решение по делу № 2-4721/2024 от 04.02.2025 - об обязании осуществить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело № 2-507/2025 (2-4721/2024)

УИД: 77RS0007-02-2024-010696-34

Строка отчета 2.091

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего – судьи Сало Е.В.,

при помощнике судьи Аракелян Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО13 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу об обязании осуществить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) и Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – УТ МВД России по СКФО).

В обоснование требований указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел. В 2016 году был поставлен на учет по предоставлению субсидии на приобретение жилого помещения по причине несоответствия условий проживания законодательным нормативам. Однако, до настоящего времени вопрос о предоставлении субсидии не решен. С 2016 года, как указывает истец, он получает отписки о том, что состоит на учете и ему не предоставляют информацию в части сроков осуществления единовременной социальной выплаты.

Истец с членами семьи: матерью ФИО3, являющейся <данные изъяты>, супругой ФИО4 и двумя сыновьями – ФИО5 и ФИО6 проживают в однокомнатной квартире, общей площадью 45,1 кв.м. Старший сын истца - ФИО14 призван <данные изъяты>

Ссылаясь на изложенное, истец просит обязать УТ МВД России по СКФО осуществить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить по приведенным в иске основаниям.

Представитель МВД России ФИО8, также представляющая интересы УТ МВД России по СКФО, и представитель УТ МВД России по СКФО ФИО9, каждый в отдельности, просили суд в иске отказать по приведенным в письменных возражениях доводам.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ от 19.07.2011).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011 установлено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011 сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011 сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрено два вида учета:

- учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (до 1 марта 2005 г.),

- учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от № 247-ФЗ от 19.07.2011); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 приказом начальника Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, дающей право на получение пенсии (л.д. 58).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УТ МВД России по СКФО с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона 247-ФЗ от 19.07.2011, с составом семьи пять человек (он, супруга и трое сыновей) (л.д. 53-55).

Согласно выписке из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СКФО, утвержденного распоряжением УТ МВД России по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе четыре человека (он, супруга, сын, сын) (л.д. 56-57).

Согласно копии книги учета сотрудников УТ МВД России по СКФО, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО2 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ; уникальный номер №.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011 определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Согласно пункту 31 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (абзац 2 пункта 31 Правил, в редакции Постановления Правительства от 04.05.2024 № 575).

Согласно абзацу 3 пункта 31 Правил, сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Исключения составляют лица, указанные в части 3 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011, (членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел), которым единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Указанной категории лиц единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется вне очереди в силу части 3 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011.

Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011 сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 659-ФЗ).

Иных исключений и льгот по предоставлению единовременной социальной выплаты законом не предусмотрено.

Тем самым, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 247-ФЗ от 19.07.2011.

Из письма начальника тыла УТ МВД России по СКФО (л.д. 79), следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения состоят 630 сотрудников.

За период с 2012 по 2024 годы выплаты произведены 91 сотруднику (пенсионеру) МВД России, в том числе 12 вдовам сотрудников погибших при исполнении служебных обязанностей либо умерших от заболевания, полученного в период прохождения службы.

В 2024 году выплаты на общую сумму 29502865 руб. 62 коп. получили пять сотрудников (пенсионеров) с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, определение конкретных жилищных гарантий, их содержания и круга лиц, на которых они распространяются, а также определение условий и порядка предоставления государственной поддержки являются прерогативой законодателя, который в этих целях учитывает специфику конкретных общественных отношений, реальные финансово-экономические и иные возможности, имеющиеся у государства (определения Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1291-О, от 20.12.2018 № 3341-О).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.05.2018 № 1240-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО10 на нарушение его конституционных прав и конституционных прав его несовершеннолетних детей пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», оспариваемая заявителем норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте, поскольку реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности - с учетом финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет - соответствует конституционному принципу справедливости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 646-О).

Настаивая на взыскании единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, истец фактически ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке. Однако, ни Федеральный закон № 247-ФЗ от 19.07.2011, ни постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 «Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья данной категории граждан. Напротив, в приведенном выше постановлении Правительства Российской Федерации содержится положение о предоставлении такой выплаты в порядке очередности (пункт 31 Правил).

Каких-либо оснований для внеочередного предоставления истцу единовременной социальной выплаты не имеется, истцом о наличии предусмотренных законом оснований для осуществления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке не заявлено.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО15 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу об обязании осуществить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 06.02.2025.