Дело № 2а-1095/2025

03RS0032-01-2025-001064-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Латыповой Д.Л., при секретаре Гильмановой Э.Р., с участием представителя истца ФИО1, заинтересованного лица главного архитектора Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделу по Бирскому району и городу Бирску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 22 ноября 2024 года истцом было подано заявление в отдел по Бирскому району и городу Бирску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов с кадастровым номером №.

Указанный земельный участок, площадью 20425 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, принадлежит ему на праве аренды на основании договора аренды земельного участка.

Отдел по Бирскому району и городу Бирску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом от 11 марта 2025 года отказал истцу в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-1» (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур), в который вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» не разрешен и не предусмотрен.

При этом отмечает, что территориальная зона «СХ-1» и вид разрешенного использования был изменен 23 декабря 2024 года, то есть после поступления его заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

На момент принятия заявления, вид разрешенного использования земельного участка № был для ведения личного подсобного хозяйства, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, что являлось основанием предоставить ему земельный участок в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629.

Окончательный срок рассмотрения и принятия решения по заявлению административного истца был 22 декабря 2024 года, а изменения о разрешенном виде использования земельного участка внесены 23 декабря 2024 года.

Считает, что оспариваемый отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без торгов не основан на требованиях закона и нарушает его права.

Просит суд признать незаконным отказ отдела по Бирскому району и городу Бирску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 11 марта 2025 года № М04ТО-05-48- исх/300-Г, обязать вышеуказанный отдел заключить с ним договор купли-продажи данного земельного участка с кадастровым номером № на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Судом в качестве ответчика привлечены: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан; в качестве заинтересованного лица привлечены Администрация сельского поселения Кусекеевский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Главный архитектор Администрации МР Бирский район Республики Башкортостан ФИО2

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщил, направил в суд представителя ФИО1

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Заинтересованное лицо главный архитектор Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО2 в суде указал, что рассматриваемые изменения были внесены администрацией сельского поселения на основании письма Отдела Министерства земельных и имущественных отношений. Данный участок подпадает в зону подтопления, в отношении таких зон действуют определенные ограничения хозяйственной деятельности, в том числе запрет загрязнять территорию, использовать химические отходы, что отражено в документах территориального планирования, в генеральном плане сельского поселения и в правилах землепользования. Решение по административному исковому заявлению оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 в возражении на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении иска, дополнила, что проведенным в ходе рассмотрения заявления осмотром испрашиваемого земельного участка установлено, что признаки ведения личного подсобного хозяйства на участке отсутствуют, истец не приступил к ведению на нем деятельности, соответственно не является лицом, которому участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629.

С учетом мнения сторон, суд на основании ст.150 КАС РФ полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие неявившихся и надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав представителя истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 22 ноября 2024 года истцом подано заявление в отдел по Бирскому району и городу Бирску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20425 кв.м, расположен по адресу: <адрес> ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, заключен договор аренды земельного участка.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20425 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу, образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, договор аренды заключен с ФИО3, зарегистрирован 13.08.2024, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Кусекеевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне СХ-1 (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур).

Решением отдела по Бирскому району и городу Бирску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 11 марта 2025 года № М04ТО-05-48-исх/300-Г ФИО3 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на то, что в соответствии со сведениями, указанными на публичной кадастровой карте и Правилах землепользования и застройки сельского поселения Кусекеевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-1» (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур), в который вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» не разрешен и не предусмотрен. Также земельный участок расположен на затопляемой территории.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи продажи земельного участка без проведения торгов установлены частью 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в редакции, действующей на момент обращения ФИО3 с заявлением, установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частями 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования, предъявляемые к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, указанных в данной части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Основания отказа в предоставлении земельного участка регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из поступившего на запрос суда ответа следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки.

Таким образом, требование о предоставление в собственность земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» не соответствует планировочной документации, что является основанием для отказа.

Довод стороны истца о том, что ПЗЗ вступили в силу после опубликования – в декабре 2024 года, т.е. после обращения истца, а, следовательно, не распространяются на спорные правоотношения, не состоятелен, поскольку градостроительным законодательством предусмотрен определенный порядок и сроки принятия решения об утверждении планировочной документации, в связи с чем публикация ПЗЗ не свидетельствует о незаконности Правил, к восстановлению прав истца не приведет.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Отделу по Бирскому району и городу Бирску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2025 года

Председательствующий судья: подпись Д.Л. Латыпова

Копия верна. Судья