Дело № 2а-669/2023

УИД № 13RS0023-01-2023-000608-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 15 марта 2023 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе: судьи Чибрикина А.К.

при секретаре Мариной А.С.

с участием в деле:

административного истца – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск, его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности,

административного ответчика ФИО4,

старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Мещеряковой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск к ФИО4 об установлении дополнительных административных ограничений

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск (далее по тексту - УМВД России по г.о. Саранск) обратилось в суд с административным исковым заявлением о дополнении ФИО4 ранее установленных административных ограничений в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

В обоснование требований указано, что решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 10.09.2018 в отношении ФИО4 был установлен административный надзор сроком на десять лет и установлены административные ограничения: явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут. Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июня 2019 г. ФИО4 установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки для регистрации три раза в месяц. Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 октября 2020 г. ФИО4 установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки для регистрации четыре раза в месяц.

УМВД России по го Саранск обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО4 об установлении дополнительного административного ограничения, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО4 имея не снятую и не погашенную судимость, в течение года дважды привлекался к административной ответственности, а именно: 29.07.2022 по ч.1 ст. 19.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП Российской Федерации) и 26.01.2023 по ч.3 ст. 19.24 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель УМВД России по го Саранск ФИО3 просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Старший помощник прокурора района Мещерякова И.М. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, ввиду отсутствия оснований установления такого административного ограничения, как запрет посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 270 КАС Российской Федерации органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении административного надзора и о дополнении ранее установленных административных ограничений.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, продления административного надзора, установлении дополнительных административных ограничений и прекращении административного надзора предусмотрены главой 29 КАС Российской Федерации и Федеральным законом N 64-ФЗ от 06 апреля 2011 г. "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон № 64-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу требований статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах, запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Последнее из названных ограничений является обязательным для установления судом.

В пункте 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 10.09.2018 в отношении ФИО4 установлен административный надзор сроком на десять лет и установлены административные ограничения: явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут (л.д. 7-9). Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 июня 2019 г. ФИО4 установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки для регистрации три раза в месяц (л.д. 13-15). Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 октября 2020 г. ФИО4 установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки для регистрации четыре раза в месяц (л.д. 16-18).

Из представленных материалов следует, что ФИО4 в период нахождения под административным надзором дважды привлекался к административной ответственности, а именно: 29.07.2022 по ч.1 ст. 19.24 КоАП Российской Федерации (л.д. 21), 26.01.2023 по ч.3 ст. 19.24 КоАП Российской Федерации (л.д. 22).

Согласно части 1 статьи 59 КАС Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из положений части 7 статьи 271 КАС Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", суд наделен правом устанавливать дополнительные виды ограничений административного надзора, в том числе, иные, чем завялено в административном иске, исходя из сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

Однако, в любом случае такое решение должно приниматься исключительно на доказательствах, представленных в суд, но не произвольно.

Исходя из материалов административного дела, к административному исковому заявлению не приложены документы, которые свидетельствуют о необходимости установления ФИО4 заявленного административного ограничения.

Ни в административном исковом заявлении, ни в приложенных к нему документах никак не обосновано установление такого административного ограничения, как запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции. Отсутствуют в деле и доказательства, объективно подтверждающие совершение им ранее преступлений и (или) административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения, какие-либо дополнительные сведения, характеризующие поднадзорное лицо, в том числе с негативной стороны, проявления других признаков, свидетельствующих о необходимости усиления мер административного надзора в целях защиты общественных интересов.

Кроме того, следует учесть длительный период между совершенными ФИО4 административными правонарушениями. Первое административное правонарушение было совершенно 22.07.2022, второе – 04.01.2023.

Несмотря на то, что суд наделен правом устанавливать иные, чем заявлено, административные ограничения, в данном случае не усматривается доказательств, из которых бы можно было сделать вывод об установлении какого-либо конкретного административного ограничения.

Таким образом, исследовав совокупность допустимых доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

При этом постановленное судом решение об отказе в удовлетворении требований органа внутренних дел об установлении дополнительных административных ограничений не препятствует реализации органом, исполняющим административный надзор, возложенных на него задач, в том числе, путем обращения в суд при наличии изменений в сведениях, характеризующих личность ФИО4

Согласно разъяснениям, изложенными в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно части 7 статьи 271 КАС Российской Федерации в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Ранее, 28 декабря 2021 г. УМВД России по го Саранск обращалось в суд с административным исковым заявлением к ФИО4 об установлении дополнительного административного ограничения. Исковой материал содержал справку-характеристику на ФИО4, выданную УУП ОП №3 УМВД России по го Саранск ФИО1 22.12.2021, из содержания которой следовало, что ФИО4 как раз и не злоупотребляет спиртными напитками.

Таким образом, имеющаяся в настоящем деле справка-характеристика (л.д. 20), выданная ст. УУП ОП №3 УМВД России по го Саранск ФИО2 в части злоупотребления спиртными напитками какими-либо объективными доказательствами не подтверждена и противоречит ранее выданной характеристике. В связи с этим суд относится к данным сведениям критически.

Суд исходит из того, что целью установления административных ограничений является профилактическое воздействие и защита общественных интересов, а также учитывает, что ФИО4 установлена достаточная совокупность административных ограничений, сам же он характеризуется удовлетворительно, имеет постоянное место работы. С учетом изложенного, суд полагает нецелесообразным и избыточным установление в отношении ФИО4 дополнительного административного ограничения в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Руководствуясь статьей 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск к ФИО4 об установлении дополнительных административных ограничений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти дней со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 15 марта 2023 г.

Судья А.К. Чибрикин