Дело №2а-47/2025

УИД 22RS0025-01-2024-000669-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Косиха 27 февраля 2025 г.

Косихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Надежина А.Ю.,

при секретаре Зайцевой О.Н.,

с участием прокуроров Застрожнова М.С., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать стационарное электрическое уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Косихинского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском с учетом уточнения исковых требований к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать стационарное электрическое уличное освещение. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Косихинского района проведена проверка исполнения требования законодательства при организации безопасности дорожного движения, благоустройства на территории с. Косиха Косихинского района. Проверкой установлено, что на всем протяжении ул. Набережной в с. Косиха Косихинского района Алтайского края отсутствует наружное уличное освещение.

На основании Постановления Администрации Косихинского района Алтайского края от 27 декабря 2022 г. №732 ул. Набережная в с. Косиха Косихинского района включена в Реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решением Косихинского районного Совета народных депутатов Алтайскою края от 17 ноября 2023 г. №37 утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Косихинского района и Администрацией Косихинского сельсовета Косихинского района.

Согласно п.1.2 Соглашения его предметом является передача районом поселению осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в период с 1 января по 1 мая 2024 г. и с 1 ноября по 31 декабря 2024 г., в том числе организация пропуска талых и паводковых вод.

Пунктом 2 Соглашения предусмотрено, что общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района бюджету поселения для исполнения полномочий, указанных в п.1 настоящего раздела 1, определяется в приложении к настоящему Соглашению, а именно 570 000 руб., на 2025 г. — 590 000 руб.

При этом названное двустороннее соглашение не освобождает Администрацию Косихинского района от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесенных ч.4 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.

Решением Совета депутатов Косихинского сельсовета Косихинского района от 30 сентября 2019 г. №11 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования – Косихинский сельсовет. Положениями п.5.3 Правил благоустройства установлено, что улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, должны освещаться в темное время суток.

Исходя из вышеназванных требований законодательства, мероприятия по содержанию автомобильных дорог местного значения с. Косиха Косихинского района, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности и обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на Администрацию Косихинского сельсовета при надлежащем финансовом обеспечении со стороны Администрации Косихинского района.

Данная обязанность возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс мер, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой элементов обустройства автомобильных дорог, к которым в том числе относится стационарное электрическое освещение.

22 октября 2024 г. в адрес главы Администрации Косихинского сельсовета Косихинского района внесено представление с указанием на имеющееся нарушение, однако по результатам рассмотрения представления действенных мер к его устранению не принято.

Отсутствие на ул. Набережной в с. Косиха Косихинского района стационарного электрического освещения свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации, которое способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушении прав неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность жителей с. Косиха, в том числе и несовершеннолетних.

Основываясь на приведенных доводах и обстоятельствах, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края по организации стационарного электрического уличного освещения по ул. Набережной в с. Косиха Косихинского района Алтайского края; возложить на Администрацию Косихинского района Алтайского края обязанность организовать стационарное электрическое уличное освещение по ул. Набережной в с. Косиха Косихинского района Алтайского края в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал требования уточненного иска, пояснил, что полномочие по осуществлению дорожной деятельности не предусмотрено законом для сельских поселений, поэтому ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ отнесено к району. Полномочия по установке стационарного уличного освещения должны быть возложены на администрацию района.

Представитель ответчика Администрации Косихинского района Алтайского края ФИО2 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, п.5.3 Правил благоустройства территории муниципального образования Косихинский сельсовет Косихинского района Алтайского края организация уличного освещения возложена на администрацию сельсовета. На вопрос суда сообщил, что денежные средства на уличное освещение в с. Косиха Косихинского района, в том числе по ул. Набережной, на 2025 г. не заложены.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен.

С учетом положений ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Поскольку в исковом заявлении прокурора оспаривается бездействие органов местного самоуправления, наделенного в сфере организации стационарного освещения на автомобильной дороге властными полномочиями, то настоящее административное дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения — состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения — деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога — объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от не менее 100 м; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дорог клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Стационарное электрическое освещение — это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости. Освещение дорог в пределах населенного пункта является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.14 данного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.1–3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), п.21, 28, 30, 33, 42 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Полномочие по осуществлению дорожной деятельности (п.5) не указано в качестве вопроса местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность, согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ это деятельность, в частности по содержанию автомобильных дорог.

В силу подп.1, 6 ст.13, ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочих, относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п.2 ст.125 ГК РФ органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Набережной в с. Косиха Косихинского района Алтайского края протяженностью 0,955 км является дорогой местного значения. На всем протяжении ул. Набережной в с. Косиха Косихинского района Алтайского края отсутствует наружное уличное освещение.

Согласно п.1.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Косихинского района и Администрацией Косихинского сельсовета Косихинского района от 21 ноября 2024 г., его предметом является передача районом поселению осуществление полномочий по дорожной деятельности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения (в том числе принятие решений по установке и корректировке дорожных знаков и нанесении дорожной разметки в течение года), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в период с 1 января по 1 мая и с 1 ноября по 31 декабря 2025 г., в том числе организация пропуска талых и паводковых вод.

Причиной данных нарушений явилось ненадлежащее исполнение должностными лицами Администрации района должностных обязанностей по организации дорожной деятельности. Выявленные нарушения являются недопустимыми, требуют незамедлительного устранения, поскольку могут привести к негативным последствиям в виде создания аварийной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждению их имущества. Бездействие ответчиков при содержании дорог города ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, способствует нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, а также причинению вреда имуществу и здоровью граждан. Таким образом, ответчиками не выполняются положения ст.3, 12, ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно ответу Администрации Косихинского сельсовета Косихинского района Алтайского края от 12 декабря 2024 г. ежегодно по решению депутатов Косихинского районного Совета народных депутатов часть полномочий передается Администрации Косихинского сельсовета по соглашению, в том числе и содержание дорог, но только на зимний период с суммой межбюджетных трансфертов в сумме 598 тыс. руб. На 2025 г. в бюджете Администрации Косихинского сельсовета заложена сумма 387 700 руб. на расходы имеющегося освещения: это оплата за электроэнергию и замену выходящих из строя уличных светильников.

При условии увеличения средств бюджета на 2026 г. они включат вопрос освещения ул. Набережной в повестку дня сессии для рассмотрения депутатами Косихинского сельского Совета депутатов.

Несмотря на то, что организация дорожной деятельности согласно заключенному Соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения относится к полномочиям Администрации Косихинского сельсовета Косихинского района Алтайского края в период с 1 января по 1 мая и с 1 ноября по 31 декабря 2025 г., суд возлагает обязанность по организации стационарного электрического уличного освещения по ул. Набережной в с. Косиха Косихинского района на Администрацию Косихинского района Алтайского края, поскольку в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не допускается наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями без передачи необходимых и достаточных для их осуществления материальных и финансовых средств. Между тем при рассмотрении настоящего спора установлено, что объема межбюджетных трансфертов в 2024 и 2025 годах недостаточно для организации стационарного электрического уличного освещения по ул. Набережной в с. Косиха. Как пояснил в судебном заседании глава Косихинского сельсовета ФИО3, выделяемых денежных средств не хватает даже на расчистку дорог.

Административным ответчиком не принято мер по оборудованию спорного участка автомобильной дороги местного значения стационарным электрическим освещением, тогда как непринятие мер по оборудованию стационарного электрического освещения на спорном участке автомобильной дороги снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.5.3 Правил благоустройства территории муниципального образования Косихинский сельсовет Косихинского района Алтайского края, утвержденных решением Косихинского сельского совета депутатов Косихинского района Алтайского края от 30 сентября 2019 г. №11, улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, должны освещаться в темное время суток. Между тем без достаточного финансирования данных полномочий, надлежащим ответчиком по делу является Администрация Косихинского района Алтайского края.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом видов и объемов работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, суд полагает необходимым установить срок исполнения требований об организации улично-дорожного освещения в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу. Установление более длительного срока исполнения может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Косихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края по непринятию мер по организации стационарного электрического уличного освещения по ул. Набережной в с. Косиха Косихинского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Косихинского района Алтайского края (ИНН <***>) обязанность организовать стационарное электрическое уличное освещение по ул. Набережной в с. Косиха Косихинского района Алтайского края в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Надежин

мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 г.