к делу №2а-2489/2022 УИД:23RS0013-01-2022-003567-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 22 ноября 2022 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Соколенко А.В.,
при секретаре Переверзевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района к судебному приставу-исполнителю Гулькевичского РОСП ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Гулькевичского РОСП ФИО1. об освобождении от взыскания исполнительского сбора и просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП ФИО1 от 20.10.2022 №.
В обоснование иска указано, что судебный пристав-исполнитель Гулькевичского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1., рассмотрев материалы исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП Г.Д. на основании исполнительного документа, исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Гулькевичским районным судом по делу №2а-1444/2022, вступившему в законную силу 22.07.2022, согласно которому администрация Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района обязана устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района: х. Прогресс, а так же в <...> ФИО2, Комсомольская, Пионерская, Восточная, Дальняя, 20.10.2022 вынесла постановление № о взыскании с администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения исполнительского сбора, в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству неимущественного характера и установила новый срок его исполнения. С данным постановлением администрация Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района не согласна по следующим основаниям: администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района, приняты меры по устранению вышеуказанных нарушений, установлен пожарный гидрант по улицам Колхозная, ФИО2, Комсомольская, Пионерская, Восточная, Дальняя, села Отрадо-Кубанского на сумму 81 549 (восемьдесят одна тысяча пятьсот сорок девять) рублей 60 копеек, что подтверждается соответствующими документами. В хуторе Прогресс проживает пятьдесят человек, имеется водонапорная башня, которая обеспечивает забор воды при чрезвычайных ситуациях, в соответствии с п.5 ст.68 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускает не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а так же расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности, в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1 000 кубических метров. Следовательно, администрацией предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. В силу п.7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В судебное заседание представитель административного истца, глава Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района Х.А. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивает.
Судебный пристав-исполнитель Гулькевичского РОСП ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила возражения на иск, в которых указала, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается, отслеживанием почтового отправления ШПИ №, однако должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. 16.09.2022 администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района предоставлена информация о частичном исполнении требований исполнительного документа. Требования исполнительного документа не исполнены в части установки пожарного гидранта в хуторе Прогресс. Администрация Отрадо-Кубанского сельского поселения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не обращалась, следовательно имелась возможность исполнения решения Гулькевичского районного суда по делу №2а-1444/2022. В рамках указанного исполнительного производства, администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения решение суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не предоставлена. Судебным приставом-исполнителем, на основании ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007, 20.10.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Судебный пристав-исполнитель руководствуется в своей деятельности действующим законодательством, в данном случае Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с законом, после истечения срока добровольного исполнения.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.
Суд, изучив материалы дела, полагает, что иск обоснован, доказан и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.1 ст.105 Закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор, установленный ст.112 Закона об исполнительном производстве, не является фиксированным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
При этом в соответствии с п.2 ст.401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть должником по исполнительному производству. Помимо этого, должник согласно названным выше нормам процессуального закона должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.
Судебный пристав-исполнитель, в свою очередь, должен доказать законность принятого им решения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.2 п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
При этом, в п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как установлено в судебном заседании, решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края по делу №2а-1444/2022 от 21.06.2022 удовлетворен административный иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению противопожарной безопасности и возложении обязанностей.
Указанным решением суда признано незаконным бездействие администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения противопожарного режима и соблюдения правил противопожарной безопасности. Администрация Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района обязана устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района: х. Прогресс, а также в с. Отрадо-Кубанском по улицам: Колхозная, ФИО2, Комсомольская, Пионерская, Восточная, Дальняя.
Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ.
05.08.2022 судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП в отношении должника, администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района было возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района: х. Прогресс, а также в с. Отрадо-Кубанском по улицам: Колхозная, ФИО2, Комсомольская, Пионерская, Восточная, Дальняя.
Постановление направлено должнику, установлен срок, для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
16.09.2022 администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района, в Гулькевичский РОСП направлено сообщение о том, что администрацией приняты меры по устранению вышеуказанных нарушений, установлен пожарный гидрант по улицам Колхозная, ФИО2, Комсомольская, Пионерская, Восточная, Дальняя с. Отрадо-Кубанского. В хуторе Прогресс проживает пятьдесят человек, имеется водонапорная башня, которая обеспечивает забор воды при чрезвычайных ситуациях. При формировании бюджета Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района на 2023 год, будут предусмотрены средства, для установки пожарного гидранта в хуторе Прогресс.
20.10.2022 судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника, администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании установлено, что решение суда не было исполнено администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района в полном объеме, в срок, в связи с тем, что устранение нарушений требовало финансовых и временных затрат. Однако, должник предпринял все возможные меры для исполнения решения суда в кротчайшие сроки. Решение суда в части обязания администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Отрадо-Кубанском по улицам: Колхозная, ФИО2, Комсомольская, Пионерская, Восточная, Дальняя исполнено в полном объеме. Согласно справке от 20.10.2022 в х. Прогресс Отрадо-Кубанского сельского поселения фактически проживает 49 человек. В хуторе Прогресс имеется водонапорная башня, которая обеспечивает забор воды при чрезвычайных ситуациях. При формировании бюджета Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района на 2023 год будут предусмотрены средства, для установки пожарного гидранта в х. Прогресс.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие признака противоправности в поведении должника, которое в данном случае не установлено, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора. С учетом изложенного, исковое заявление администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района об освобождении от взыскания исполнительского сбора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района к судебному приставу-исполнителю Гулькевичского РОСП ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.
Освободить администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП ФИО1 от 20.10.2022 о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко