Решение по делу № 2А-193/2025 от 18.06.2025 | Дзержинский районный суд (Красноярский край)

УИД 24RS0011-01-2025-0002154-53

Дело № 2а-193/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дзержинское 16 июня 2025 года

Дзержинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Привалихиной Н.В.,

при секретаре Гузовой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Красноярскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 190401/24/98024-ИП, возбужденному 22 декабря 2022 года на основании исполнительного листа от 20 ноября 2020 года № ФС 032490298, выданного Дзержинским районным судом Красноярского края по делу № 2- 291/2020.

Требования мотивированы тем, что судебным решением Дзержинского районного суда от 19 октября 2020 года на администрацию Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края возложены обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению; нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

22 декабря 2022 года на основании исполнительного листа от 20 ноября 2020 года № ФС 032490298, выданного Дзержинским районным судом Красноярского края по делу № 2-291/2020 возбуждено исполнительное производство № 190401/24/98024-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства 9 апреля 2025 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает права и законные интересы администрации, необоснованно возлагает на него обязанность по его уплате. В рамках исполнения решения суда по делу № 2-291/2020 администрацией проведена следующая работа: заключен контракт от 02.05.2024 на проведение лабораторных исследований питьевой воды (водонапорная башня <...>); заключен контракт от 02.05.2024 на проведение лабораторных исследований питьевой воды (колонка); заключен договор от 08.07.2024 № 44-08/24 на выполнение работ по составлению паспортов на водозаборные скважины, расположенные на территории Александро-Ершинского сельсовета; заключен контракт от 26.07.2024 на проведение лабораторных работ, исследований в рамках работ производственного контроля; заключен договор от 20.05.2024 № 05-20/24 на составление проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения на территории Александро-Ершинского сельсовета в д. Николаевка; изготовлен технический план на водозаборные сооружения. Согласно абз. 6 п. 4 постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на постановление не подавалась. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере … рублей, назначенного постановлением от 9 апреля 2025 года судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства.

Администрация Александро-Ершинского сельсовета надлежащим образом извещена, ранее в рамках административного иска глава администрации сельсовета ФИО2 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО1, заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (территориальный отдел в г. Канске), СОСП по Красноярскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили. Представителем территориального отдела Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ранее в материалы дела представлены ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела, письменные пояснения, согласно которым полагает, что освобождение администрации Александро-Ершинского сельсовета от взыскания исполнительского сбора будет противоречить общим целям правосудия, так как не обеспечивает баланс прав и законных интересов не только взыскателей, но и неопределенного круга лиц в интересах которых принят судебный акт.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К числу принципов исполнительного производства статья 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ относит принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (части 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

По смыслу приведенных положений закона, данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П).

Как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда Красноярского края от 19 октября 2020 года по гражданскому делу № 2-291/2020 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) на администрацию Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края возложены обязанности в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить:

- нарушение ч.5 ст.25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: разработать рабочую программу производственного контроля качества воды;

- нарушение п.п.4.2, 4.3, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п.1.5, 2.1, 2.5, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 6.1, 6.2, 6.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ст.11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: в полном объеме осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний качества питьевой воды;

- нарушение п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», обеспечить возможность отбора проб воды для проведения лабораторных исследований в месте водозабора (<...>);

- нарушение ст.36 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: пройти гигиеническую подготовку лиц, деятельность, которых связана с обслуживанием источников водоснабжения;

- нарушение п.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: представить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (Красноярский край, Дзержинский район, с.А…, ул.Ц…, ….; Красноярский край, Дзержинский район, с.А…, ул.Ц…, …; Красноярский край, Дзержинский район, д.Н…, ул.Ц…, 1), используемых в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;

- нарушение ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: представить документ подтверждающий утверждение ЗСО органами исполнительной власти Красноярского края;

- нарушение п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.2 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: организовать зоны санитарной охраны (далее ЗСО) с определением границ зон и составляющих ее поясов водных объектов (Красноярский край, Дзержинский район, с.А…, ул.Ц…, ….; Красноярский край, Дзержинский район, с.А…, ул.Ц…, …; Красноярский край, Дзержинский район, д.Н…, ул.Ц…, ….), используемых в качестве источников водоснабжения; разработать план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (первый пояс - строгого режима, не менее 30 метров, предназначенный для защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, предусматривающий ограждение, планировку для отвода поверхностного стока за ее пределы, охрану; второй и третий пояса ограничений включают территорию, предназначенную для предупреждения соответственно микробного и химического загрязнения воды источника водоснабжения), с разработкой комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- нарушение п.2.13 СП 2.2.2.1327-03, п.1.9 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», обеспечить проведение периодических профилактических медицинских осмотров работников, работающих во вредных и опасных условиях труда;

- нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, ч.1,4 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2307-07, а именно: довести качество питьевой воды из источника нецентрализованного водоснабжения из шахтного колодца д.В…, ул.Ц… между жилыми домами №… и … по санитарно-химическим показателям: нитраты (по NО3), жесткость общая (мг-экв/дмЗ) до гигиенических нормативов;

- нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, ч.1,4 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2307-07, а именно: довести качество питьевой воды из подземного источника скважины без разводящей сети, Дзержинский район, восточнее д.Ч…. по органолептическому показателю (мутность) до гигиенических нормативов;

- нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02, ч.1,4 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ст.19 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2307-07, а именно: довести качество питьевой воды из источника нецентрализованного водоснабжения из шахтного колодца п.Курыш по показателю: нитраты (по NО3) до гигиенических нормативов.

На основании исполнительного листа от 20 ноября 2020 года № ФС 032490298 по делу № 2-291/2020 возбуждено исполнительное производство № 39877/22/24046-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзержинскому району ГУФССП по Красноярскому краю ФИО3 от 22 декабря 2022 года, предметом которого является исполнение администрацией Александро-Ершинского сельсовета указанных выше обязанностей.

Определением Дзержинского районного суда Красноярского края от 16 декабря 2022 года по заявлению главы Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2 предоставлена отсрочка исполнение решения Дзержинского районного суда от 19 октября 2020 года по делу № 2-291/2020 до 31 декабря 2023 года. Определение суда вступило в законную силу 16 января 2023 года.

Далее, определением Дзержинского районного суда Красноярского края от 2 апреля 2024 года по заявлению главы Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2 предоставлена отсрочка исполнения решения Дзержинского районного суда от 19 октября 2020 года по делу № 2-291/2020 до 31 декабря 2024 года. Определение суда вступило в законную силу 24 апреля 2024 года.

В удовлетворении аналогичного заявления главы Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19 октября 2020 года по делу № 2-291/2020 об устранении нарушений санитарного законодательства определением Дзержинского районного суда Красноярского края от 24 декабря 2024 года отказано. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 30 апреля 2025 года указанное определение Дзержинского районного суда от 24 декабря 2024 года оставлено без изменения и вступило в законную силу.

24 мая 2024 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Дзержинскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4 исполнительное производство № 39877/22/24046-ИП от 22 декабря 2022 года передано в СОСП по Красноярскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю ФИО1 от 31 июля 2024 года принято исполнительное производство № 39877/22/24046-ИП от 22 декабря 2022 года, переданное из ОСП по Дзержинскому району, присвоен номер № 190401/24/98024-ИП.

9 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ФИО1 вынесено постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера № 190401/24/98024-ИП, которым установлено, что исполнительный документ от 20 ноября 2020 года № ФС 032490298 по делу № 2-291/2020 должником администрацией Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Постановлено взыскать с должника администрации Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района исполнительский сбор 50 000 рублей. Также установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительского документа до 13 мая 2025 года.

Разрешая административное исковое заявление администрации Александро-Ершинского сельсовета об освобождении от исполнительского сбора, суд находит следующее.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Случаи, когда судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа, перечислены в части 14 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 39877/22/24046-ИП, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзержинскому району ГУФССП по Красноярскому краю ФИО3 от 22 декабря 2022 года, предметом которого является исполнение администрацией Александро-Ершинского сельсовета об устранении нарушений санитарного законодательства, направлена должнику посредством ЕПГУ. С данным постановлением о возбуждении исполнительного производства ознакомлена глава администрации сельсовета ФИО2, о чем на постановлении выполнена отметка.

Принимая решение о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю руководствовался тем, что должником администрацией Александро-Ершинского сельсовета в срок, установленный для добровольного исполнения требований, исполнительный документ не исполнен, о чем указал в постановлении от 9 апреля 2025 года.

Вместе с тем в постановлении о возбуждении исполнительного производства № 39877/22/24046-ИП от 22 декабря 2022 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Дзержинскому району ГУФССП по Красноярскому краю ФИО3 со ссылкой на часть 14 статьи 30 не установила должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Иных данных об установлении должнику администрации Александро-Ершинского сельсовета срока для добровольного удовлетворения требований исполнительного листа № ФС 032490298 по делу № 2-291/2020, также не представлено.

Таким образом, достоверных данных о том, что должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем не представлено, что исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Александро-Ершинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю ФИО1 от 9 апреля 2025 года в рамках исполнительного производства № 190401/24/98024-ИП от 22 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Дзержинский районный суд Красноярского края.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года.

Председательствующий судья Н.В. Привалихина