Решение по делу № 2А-197/2023 от 15.08.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-197/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2023 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Севского района Брянской области Ипатенковой Е.В.,

представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-20-1631и от 11.05.2022г.,

представителя заинтересованного лица ООО «Комфорт» ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 07.04.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации и обеспечению проведения обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по организации обследования специализированной организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его технического состояния, износ которого составляет 60%, о чем в адрес главы администрации Севского муниципального района 10.08.2022г. прокурором было внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией возложенных на нее в силу закона полномочий, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благополучные и безопасные условия проживания. В связи с этим, просил суд признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района, выразившееся в не проведении обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> специализированной организацией, на предмет его технического состояния, с возложением на административного ответчика обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций указанного многоквартирного жилого дома специализированной организацией на предмет его технического состояния.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены ФИО15, ФИО3, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области, Государственная жилищная инспекция Брянской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Севского района, Межведомственная комиссия на территории Севского муниципального района Брянской области, НО «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области» /л.д. 42, 117/.

Представитель административного истца помощник прокурора Ипатенкова Е.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном иске и пояснила, что за период с 1949 года по 2023 год в жилом доме по <адрес> произошли существенные изменения в его конструктивных особенностях, полагая, что с учетом даты его постройки (1839г.) проведение в нем капитального ремонта нецелесообразно. Считает, что фактический износ дома, составляющий 70%, создает угрозу безопасности жизни и здоровья проживающих в нем граждан, что подтверждается актом проверки от 10.04.2023г. В дополнение к требованию о возложении на административного ответчика обязанности в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций указанного многоквартирного жилого дома специализированной организацией на предмет его технического состояния, указала о необходимости получения ответчиком заключения специализированной организации, предусмотренного п.п. «г» п.45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлениемостановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, мотивируя отсутствие такого заключения бездействием ответчика в рамках заявленных истцом административных требований.

Представитель административного ответчика администрации Севского муниципального района ФИО1 в судебном заседании уточненные требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что в указанном многоквартирном доме имеются только две муниципальные квартиры, в связи с чем орган местного самоуправления, как равный участник жилищных правоотношений, должен нести затраты на проведение независимой экспертизы соразмерно доли муниципального жилищного фонда, отмечая при этом на отсутствие решения общего собрания собственников по вопросу привлечения специализированной организации для обследования технического состояния данного дома. В связи с чем, просила в иске прокурору отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Комфорт» ФИО18 пояснила в ходе рассмотрения дела, что ООО «Комфорт» обслуживает указанный многоквартирный дом в качестве управляющей организации по договору управления от 01.12.2013г. Ремонт общего имущества в доме осуществляется исходя из тарифа, утвержденного общим собранием собственников жилых помещений. Указанный дом газифицирован, имеется электричество, водоснабжение и канализация в нем отсутствуют, подвального помещения нет, капитальный ремонт не проводился. В результате износа дома более 60% проводимый управляющей компанией косметический ремонт подъезда носит кратковременный результат, поскольку стены имеют трещины, кирпичная кладка стен осыпается, подъезд не отапливается из-за отсутствия централизованного отопления и воды в доме, в связи с чем новая штукатурка отслаивается. Большая часть жильцов фактически не проживает в доме из-за отсутствия нормальных условий для проживания в нем. От капитального ремонта крыши жильцы дома отказались ввиду его нецелесообразности, поскольку старые кирпичные стены дома осыпаются. Требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Севского района в своем заявлении от 15.08.2023г. просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении требований прокурора, в связи с включением многоквартирного дома по <адрес> план капитального ремонта, на основании ответа Департамента ТЭК и ЖКХ /л.д. 136/.

Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии на территории Севского муниципального района Брянской области в своем ходатайстве от 15.08.2023г. просил о рассмотрении дела без его участия /л.д. 137/, в обоснование возражений на административные исковые требования прокурора сослался на требования п.п. «г» п.45 Положения №47 о необходимости представления в межведомственную комиссию заключения специализированной организации по обследованию многоквартирного дома, проведение и подготовка которого являются платными и софинансируются в равных долях собственниками помещений.

Представители заинтересованных лиц Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области, Государственной жилищной инспекции Брянской области, НО «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области», будучи уведомленными надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли /л.д. 125, 122, 121/.

Заинтересованные лица ФИО15, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, будучи уведомленными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли /л.д. 126, 127-128, 129-130, 131-132, 133, 134, 135/.

Заинтересованное лицо ФИО16 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие /л.д. 86, 87-88/, указав о том, что она с 1960 года проживает в указанном доме, который нуждается в капитальном ремонте, при этом никаких обследований на предмет его технического состояния не проводилось, в связи с чем требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226, ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Исходя из положений пунктов 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Указанные положения закреплены в Уставе Севского муниципального района Брянской области (ст.10 ч.1 п.3 Устава), а также в Уставе Севского городского поселения (с изм. от 26.02.2019г. №151) (ст.6 п.3).

Согласно п.7 ст.35.1 Устава Севского муниципального района Брянской области, полномочия администрации муниципального образования «Севское городское поселение» осуществляет администрация муниципального образования «Севский муниципальный район» на основании абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и Устава муниципального образования «Севское городское поселение» Севского муниципального района Брянской области.

Как следует из положений ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г., Устава Севского городского поселения, решения Севского городского Совета народных депутатов от 15.11.2019г. № 17 «О продлении исполнения полномочий Севской городской администрации муниципального образования Севское городское поселение Севского муниципального района Брянской области администрацией Севского муниципального района муниципального образования Севский муниципальный район Брянской области», администрация Севского муниципального района осуществляет пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Устава Севского муниципального района Брянской области, п. 1 ст. 35.1 Устава Севского городского поселения администрация Севского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Севского городского поселения, Севского муниципального района, наделенным Уставом Севского городского поселения и Уставом Севского муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области /л.д.57-74/.

Администрация Севского муниципального района обладает полномочиями юридического лица (п. 3 ст. 35 Устава Севского муниципального района) /л.д.41/.

Осуществление администрацией Севского муниципального района муниципального жилищного контроля и порядок его осуществления на территории Севского муниципального района, перечень должностных лиц администрации, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, регламентированы п.п. 1.1-1.3, 1.4 Решения Севского районного Совета народных депутатов от 22.10.2021г. №196 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле на территории Севского муниципального района Брянской области», опубликованного в открытом доступе.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания. Многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение №47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В силу указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п.8 Положения №47).

Согласно п. 34 Положения №47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения №47)

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п.44 Положения №47).

Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п.46 Положения №47).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п.45 данного Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49).

Постановлением Администрации Севского муниципального района №414 от 07.06.2021г. /л.д.46-56/ создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Севского муниципального района Брянской области (далее – Комиссия), которая является постоянно действующим коллегиальным органом, руководствуясь в своей деятельности, в т.ч. Положением №47.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Севского района Брянской области проверки исполнения администрацией Севского муниципального района требований жилищного законодательства было установлено наличие на территории Севского городского поселения многоквартирных домов, имеющих общий процент износа 70 %, при этом органом местного самоуправления не инициировались собрания собственников указанных домов для рассмотрения вопроса о проведении технической экспертизы указанных домов на предмет признания их аварийными, в связи с чем 10.08.2022г. в адрес главы администрации Севского муниципального района прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений /л.д. 7-9/.

В своем ответе от 12.09.2022г. №01-20-2843и /л.д. 10/ глава администрации Севского муниципального района указал о проведении таких собраний в четвертом квартале текущего года.

По сообщению администрации Севского муниципального района от 16.11.2022г. № 01-20-3743и собрание собственников жилья в многоквартирных домах по <адрес> будут проведены в период с 25.11.2022г. по 15.12.2022г. /л.д. 12/.

В соответствии с актом проверки от 10.04.2023г. комиссией в составе помощника прокурора Ипатенковой Е.В., с участием специалиста инженера по инвентаризации строений и сооружений межрайонного отделения № 8 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО12, начальника отдела ЖКХ, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Севского муниципального района ФИО13 /л.д. 13/ при визуальном осмотре многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> установлено следующее: дом 1949 года постройки, кадастровый номер отсутствует, подъезд один, фундамент – отмостка отсутствует, видимые трещины, сколы отсутствуют, на наружных стенах имеются трещины над окном первого этажа справа, многочисленные разрушения кирпичной кладки (сколы, выбоины кирпича), окна деревянные, частично установлены пластиковые, частично заложены кирпичом, крыша – материал шифер, состояние не удовлетворительное, имеются разрушения труб вентиляционных стояков, внутренние стены имеют сколы лакокрасочного покрытия, трещины штукатурного слоя на первом и втором этаже, на втором этаже трещина по углу, лестница деревянная, канализация отсутствует, износ многоквартирного дома – 60 %, что подтверждается приложенной к акту фототаблицей /л.д. 14-16/.

В материалах дела имеется электронный паспорт вышеназванного многоквартирного дома /л.д. 17-18/, согласно которому данный дом кирпичный, одноэтажный, построен и введен в эксплуатацию в 1949 года, имеет один подъезд, количество жилых помещений – 8, наличие приспособлений для маломобильных групп населения - отсутствуют, площадь здания 356,7 кв.м, общая жилая площадь помещений – 240,38 кв.м, на 01.08.2016г. установлен общий износ здания – 60 %.

По данным МРО № 8 ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» г. Севск вышеуказанный дом состоит на техническом учете /л.д. 19/ и имеет инвентарный № /л.д. 20-23/.

Согласно техническому паспорту на вышеуказанный дом /л.д.20-23/, год постройки данного дома в нем указан 1839г., процент износа к строению в данном документе не указан, с отметкой об удовлетворительном состоянии конструктивных элементов по состоянию на 15.03.1986г.

Расположенная в указанном доме квартира №2 находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности МО «Севское городское поселение» по состоянию на 03.07.2023г. /л.д.37/, нанимателем которой по договору социального найма является ФИО15 /л.д.36/.

Нанимателем квартиры №7 указанного дома является ФИО7, что подтверждается договором социального найма №20 от 18.11.2008г. /л.д.112-115/, собственником жилья в данном договоре указано МУП Севское МУЖКХ, действующее от имени Севской городской администрации на основании Устава.

Не смотря на отсутствие вышеуказанной квартиры в муниципальном реестре, право муниципальной собственности на данное жилое помещение представителем ответчика не оспаривалось.

Остальные шесть квартир данного дома находятся в частной собственности граждан, что не оспаривалось ответчиком и подтверждается выписками лицевых счетов на имя ФИО3, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8 /л.д.106,107,108,109,110,111/.

Управление данным многоквартирным домом осуществляется ООО «Комфорт» на основании договора управления №44 от 01.12.2013г. /л.д.94-105/.

По информации ОСФР по Брянской области от 04.05.2023г., собственник <адрес> ФИО16, ДАТА г.р., является инвалидом по общему заболеванию, бессрочно /л.д. 29-30/.

По сообщению Государственной жилищной инспекции Брянской области от 13.07.2023г. № 6829/03 /л.д.75-76/, по состоянию на 01.08.2016г. общий износ многоквартирного дома по вышеуказанному адресу составляет 60 %. В инспекции отсутствует информация о техническом состоянии дома. В адрес инспекции обращений граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме не поступало, осмотры данного дома инспекцией не проводились, сведения о необходимости проведения технического обследования указанного дома в инспекции отсутствуют.

По информации Департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области от 13.07.2023г. № 2010-исх, который в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 03.09.2018г. № 451-п является уполномоченным органом по разработке региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Брянской области и координатором проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов Брянской области /л.д.83-84/, по данным мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Севского района, предоставленных администрацией Севского района 01.07.2023г. износ здания многоквартирного <адрес> составляет 70 %. В соответствии с региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области (2014-2043 годы) первые работы по капитальному ремонту общего имущества в указанном доме запланированы на 2026-2028 годы, предоставление копии акта осмотра и обследования многоквартирных домов визуальным способом (по внешним признакам износа: наличие неисправностей и (или) повреждений фундаментов, стен, перекрытий, крыши, инженерных сетей) не требуется, так как копия данного акта предоставляется органом местного самоуправления при включении объекта в краткосрочный план на год, следующий за годом предоставления мониторинга.

Согласно сообщению администрации Севского муниципального района от 05.07.2023г. № 01-20-1577и, экспертиза вышеуказанного МКД не проводилась, поскольку большинство жилых помещений принадлежит собственникам, с указанием о том, что проведение технической экспертизы должно производиться по принципу софинансирования между собственниками и администрацией Севского муниципального района /л.д.36/.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные выше нормы материального права, представленные сторонами доказательства, суд считает, что поскольку фактически с 1949г. капитальный ремонт указанного дома не проводился, данных об улучшении технического состояния дома, за исключением текущих ремонтных работ общего имущества, оказываемых управляющей организацией, не имеется, что именно орган местного самоуправления в целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, обязан принять меры по организации обследования данного многоквартирного дома.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованных лиц - комитета по имуществу и межведомственной комиссии администрации Севского муниципального района, что заключение должны предоставлять собственники помещений, а орган местного самоуправления не обязан полностью за свой счет заказывать проведение технического обследования, подлежат отклонению.

Позиция административного ответчика о необходимости получения заключения специализированной организации о техническом состоянии дома на условиях софинансирования со всеми собственниками помещений, не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком предусмотренных законом полномочий и не освобождает от обязанности принимать меры для обеспечения проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещений установленным в Положении №47 требованиям, учитывая то, что действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Ссылки представителя административного ответчика к вопросу софинансирования в обследовании дома специализированной организацией на то, что доля муниципальной собственности в указанном доме составляет лишь 25% (с учетом двух муниципальных квартир), суд не принимает во внимание, считая их основанными на неверном толковании указанных выше норм права, поскольку с учетом требований пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ, пункта 2 Положения №47, действие указанного Положения распространяются на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм их собственности.

Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, провести собрание собственников по вопросу проведения технического обследования указанного в иске дома не представилось возможным. Для оказания содействия в решении данного вопроса к управляющей организации ООО «Комфорт» администрация района также не обращалась.

Таким образом, в силу возложенных законом обязанностей администрация Севского муниципального района должна принимать меры по организации обследования многоквартирных домов на территории муниципального образования «Севский муниципальный район», независимо от форм собственности жилых помещений, расположенных в них, в том числе и с привлечением специализированных организаций, для принятия решений межведомственной комиссией о соответствии многоквартирных домов требованиям Положения №47.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о соответствии указанного в иске многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Административный ответчик на обстоятельства об отсутствии необходимости проведения обследования данного дома специализированной организацией также не ссылался, и доказательств этому суду не представил.

Напротив, из представленного в суд представителем ответчика заявления от 06.04.2022г. следует, что жильцы указанного в иске дома обращались письменно к главе администрации Севского муниципального района с просьбой о создании комиссии на предмет его обследования для признания аварийным, поскольку дом до революционной постройки, находится в ветхом состоянии /л.д. 142/.

Описание технического состояния указанного дома по состоянию на 2013г. на момент принятия его в управление ООО «Комфорт» /л.д.100-101/ подтверждает доводы административного истца о наличии существенных изменений в конструктивных особенностях дома длительное время.

Доказательств тому, что неисполнение административным ответчиком обязанности вызвано объективными причинами, в деле не имеется и суду не представлено.

Поскольку административным ответчиком мер по организации проведения обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Севского муниципального района возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором района подан соответствующий административный иск.

В этой связи, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Севского района и считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района, выразившееся в не проведении обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> специализированной организацией на предмет его технического состояния, с возложением на администрацию Севского муниципального района обязанности организовать и обеспечить проведение обследование элементов ограждающих и несущих конструкций указанного многоквартирного дома на предмет его технического состояния и получения заключения специализированной организации, предусмотренного п.п. «г» п.45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлениемостановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47.

С учетом положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств невозможности исполнения решения суда в требуемый административным истцом срок, суд считает возможным обязать административного ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния указанного в иске многоквартирного дома, и получение предусмотренного п.п. «г» п.45 Положения №47 заключения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Севского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Севского муниципального района Брянской области, выразившееся в не проведении обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией на предмет его технического состояния.

Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией на предмет его технического состояния, и получения заключения специализированной организации, предусмотренного п.п. «г» п.45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47.

Об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Севский районный суд и прокурору Севского района в течение одного месяца со дня истечения срока, указанного в решении суда для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2023 года.

Председательствующий О.В. Сафронова