Решение по делу № 2А-386/2023 от 06.09.2023

Дело №2а-386/2023г.

УИД26RS0027-01-2023-000521-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года с.Новоселицкое

Новоселицкий районный суда Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Живницкой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой О.Н.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Новоселицкого района Клименко И.А.,

представителя административного ответчика - администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа, выразившегося в неустранении указанных в представлении от 12.05.2022 №7-08-2022 нарушений законодательства, в срок, предусмотренный ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», обязании создать на территории района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, (в порядке ст. 39 КАС РФ).

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоселицкого района обратился в суд с иском к администрации Новосоелицкого муниципального округа Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа, выразившегося в неустранении указанных в представлении от 12.05.2022 №7-08-2022 нарушений законодательства, в срок, предусмотренный ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», обязании создать на территории района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, (в порядке ст. 39 КАС РФ).

В обоснование исковых требований указано:

Прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения администрацией требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о гражданской обороне, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Вместе с тем проверкой установлено, что имеющаяся на территории муниципального округа муниципальная система оповещения населения не соответствует требованиям действующего законодательства.

Поскольку нынешняя система оповещения построена на базе аналоговых технических средств, то в настоящее время отсутствует возможность программного и технического сопряжения имеющейся муниципальной системы оповещения населения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения.

Указанные обстоятельства препятствуют доведению сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Данные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами, а также о низком уровне ведомственного контроля со стороны руководства администрации муниципального округа.

Одновременно с этим, несвоевременное эксплуатационно-техническое обслуживанием системы оповещения, а также непроведение мероприятий по их совершенствованию создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их незамедлительного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Новоселицкого района Клименко И.А. просил удовлетворить административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа, выразившегося в неустранении указанных в представлении от 12.05.2022 №7-08-2022 нарушений законодательства, в срок, предусмотренный ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», обязании создать на территории района муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения, (в порядке ст. 39 КАС РФ). Также представил копию постановления мирового судьи судебного участка №2 Новоселицкого района Ставропольского края от 06.07.2023 года о привлечении должностного лица - начальника отдела по обеспечению общественной безопасности и мобилизационной работе администрации Новоселицкого муниципального округа ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Представитель административного ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края ФИО1 по доверенности, чьи полномочия проверены судом, в судебном заседании административные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения. Выявленные в результате прокурорской проверки нарушения имеют место быть, для их устранения требуются значительные финансовые затраты, которых в бюджете Новоселицкого муниципального округа в настоящее время не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа, выразившегося в неустранении указанных в представлении от 12.05.2022 №7-08-2022 нарушений законодательства, в срок, предусмотренный ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», обязании создать на территории района муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения, (в порядке ст. 39 КАС РФ) подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона — эго система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 2 Закона № 28-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закона № 68-ФЗ) установлено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защит.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 32 ч. 1 ст. 19 Устава муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов муниципального округа Ставропольского края от 11.11.2020 № 29, к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу части 2 статьи 8, части 3 статьи 18 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктами «в, г, м» части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование — (мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Финансовое обеспечение установленных Законом № 68-ФЗ мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абз. 3 ч. 1 ст. 24 Закона № 68-ФЗ).

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804), среди прочего установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п. 8. Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Аналогичные требования к органам местного самоуправления в области гражданской обороны в части поддержания в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, а также осуществления ее реконструкции и модернизации, закреплены в Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденном приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

В соответствии с п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 3 1.07.2020 (далее - Положение № 578) система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Системы оповещения населения создаются на определенных уровнях функционирования РСЧС, при этом на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (п. 7 Положения №578).

В силу п.п. 9. 13 Положение № 578, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основной задачей муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п, 7 данного Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Кроме этого, постановлением Правительства Ставропольского края от 13.08.2021 № 403-п утверждено Положение о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения (далее — Положение о РАСЦО), согласно пункту 4 которого региональная система оповещения включается в систему управления гражданской обороной и Ставропольской краевой территориальной системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Ставропольская краевая территориальная подсистема), обеспечивает доведение до населения Ставропольского края, органов управления и сил гражданской обороны и Ставропольской краевой территориальной подсистемы сигналов оповещения и (или) экстренной информации, состоит из специальных программно-технических средств оповещения, каналов и линий связи, сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В силу пункта 5 Положения о РАСЦО региональная система оповещения программно и технически сопрягается, в том числе с муниципальными автоматизированными системами централизованного оповещения и комплексными системами экстренного оповещения населения.

Одной из основных задач региональной системы оповещения, закрепленных в пункте 9 Положения о РАСЦО, является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории Ставропольского края.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокурорской проверки во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения администрацией требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о гражданской обороне.

Проверкой установлено, что имеющаяся на территории Новоселицкого муниципального округа муниципальная система оповещения населения не соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что должностное лицо - начальник отдела по обеспечению общественной безопасности и мобилизационной работе администрации Новоселицкого муниципального округа ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка №2 Новоселицкого района Ставропольского края от 06.07.2023 года привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Несвоевременное эксплуатационно-техническое обслуживанием системы оповещения, а также непроведение мероприятий по их совершенствованию создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их незамедлительного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пп. ч.2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм действующего законодательства, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 НК, прокурор Новоселицкого района, администрация Новоселицкого муниципального округа от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа, выразившегося в выразившегося в неустранении указанных в представлении от 12.05.2022 №7-08-2022 нарушений законодательства, в срок, предусмотренный ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», обязании создать на территории района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (в порядке ст. 39 КАС РФ) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоселицкого муниципального округа, выразившееся в выразившегося в неустранении указанных в представлении от 12.05.2022 №7-08-2022 нарушений законодательства, в срок, предусмотренный ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Обязать администрацию Новоселицкого муниципального округа не позднее 31.03.2024 года создать на территории района муниципальную автоматизированную систему центрального оповещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2023 года.

Судья Н.Н. Живницкая