Дело № 2а-2625/2023

УИД: 03RS0017-01-2023-001552-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года город Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Биккининой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Бакаевой К.Р.,

с участием помощника прокурора Стерлитамакского района Конарева А.С.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, в котором просит признать недействующим как не соответствующими закону постановление администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд» с изменениями, внесенными постановлением администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в постановление администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд».

Требования мотивирует тем, что административным истцом через Госуслуги РБ были поданы заявления в ДД.ММ.ГГГГ году (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, находящихся в собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов. Решениями Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в услуге по причине того, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № попали на зарезервированную территорию (постановление Отрадовского с/с от ДД.ММ.ГГГГ №). Постановлением администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд» для муниципальных нужд был зарезервирован участок с кадастровым номером №. С момента принятия постановления № земельные участки в зоне резервируемой территории не предоставляются. Земельные участки, ранее сформированные и попадающие в резервированную территорию, оставлены без изъятия за землепользователями. Срок резервирования земель составляет три года с момента вступления в силу настоящего постановления. Постановление № вступает в силу с момента его размещения на официальном сайте otradasp.ru. После ознакомления с постановлением № у административного истца возникло сомнение в его законности. В письме прокуратуры <адрес> РБ за исх. №ж-2022 от ДД.ММ.ГГГГ было указано на отсутствие противоречий с федеральным и республиканским законодательством, однако в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции ль ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» в постановлении не содержатся сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, в связи с чем в адрес органа местного самоуправления вынесен акт прокурорского реагирования – представление. Постановлением администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в постановление администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд»», указанный прокурором недостаток был устранен. Несмотря на устранение части нарушений, при принятии постановления № по мнению административного истца она является незаконным. В обосновании принятия акта органа местного самоуправления указаны нормы п. 1ст. 70.1, п. 2 ст. 49 Земельного кодекса РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом обеспечения на территории сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, условий для развития объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Постановлением № нарушено право административного истца, как гражданина Российской Федерации на равный доступ к формированию и приобретению земельных участков, и не соответствует действующему земельному законодательству. Формулировка избранная административным ответчиком «с учетом обеспечения на территории сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, условий для развития объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур№ не может расцениваться как цель резервирования земельного участка, поскольку содержит сразу три различных основания (инженерные сети, дороги и социальные объекты, то есть больницы, школы, дошкольные образовательные учреждения, центры занятости) при условии что категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, из него уже сформированные несколько участков с разрешены использованием для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Реквизитов каких-либо документов об утверждении документации по планировке территории, решения о строительстве объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур с определением источника финансирования в постановлении № отсутствуют. Отсутствие в постановлении № сведений о целях и реквизитах документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель, то обстоятельство, что объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур огибают уже сформированные земельные участки, которые попадают в резервируемую территорию, но оставлены без изъятия за землепользователями, оставляют органу местного самоуправления поле ддя злоупотребления при реализации обязанностей по реализации задач территориального планирования, ограничивая круг лиц, которые могли бы реализовать свое право на оформление прав на земельный участок на резервируемой территории, или отсрочки реализации этого права на срок резервирования – 3 года, неэффективному использованию земель, в том числе неполучение доходов в бюджет. Приложенная к постановлению № не содержит перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Постановление № не было опубликовано в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления, исключает юридическую силу документа и не может повлечь последствий в виде ограничения права пользования земельными участками, попадающие в резервируемую территорию (земельный участок с кадастровым номером 02:44:211001:725).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, также указал, что на основании Соглашения между органом местного самоуправления муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, утверждённое решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №/з-144 и решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно абзаца 8 подпункта 3 пункта 1.1 соглашения вопросы резервирования земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд местного значения поселения на 2022 год, переданы муниципальному району Стерлитамакский район Республики Башкортостан. Администрация сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не имела полномочий на принятие постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного ответчика Администрация сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, заключение прокурора, полагавшего исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Таким образом, пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 определены признаки, характеризующие нормативный правовой акт: - принятие (издание) правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; - наличие в акте правовых норм (правил поведения), направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; - правовые нормы обязательны к исполнению для неопределенного круга лиц; - правовой акт рассчитан на неоднократное применение.

Только наличие всех вышеуказанных признаков в правовом акте позволяет сделать вывод о его нормативности.

При этом ненормативный правовой акт носит индивидуальный характер.

В данном же случае, обжалуемое постановление обращено к определённому кругу лиц, предназначен для однократного применения, не содержит в себе правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, т.е. не обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

На основании изложенного, данное административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 8,9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 обратился посредством портала Госуслуг в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, находящиеся в собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, с целью для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмами за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомило ФИО1 об отказе в услуге по причине: земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № попадают на зарезервированную территорию (Постановление Отрадовского с/с от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанный отказ послужил поводом к обращению ФИО1 с настоящим административным иском.

Так из материалов дела следует, что постановлением администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд», с изменениями, внесенными постановлением администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений в постановление администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд» зарезервирован для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером № (п. 1). С момента принятия настоящего постановления не предоставлять земельные участки в зоне резервируемой территории (п. 2). Земельные участки, ранее сформированные и попадающие в резервируемую территорию, оставить без изъятия за землепользователями (п. 3). Срок резервирования земель оставляет три года с момента вступления в силу настоящего постановления (п. 4). Настоящее постановление вступает в иле с момента его размещения на официальном сайте otradasp.ru (п.5).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Части 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяют вопросы местного значения сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Советом муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № принято решение об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и органами местного самоуправления сельских поселений муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

На основании Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществления части полномочий органов местного самоуправления сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утверждённого решением Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Совета сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, Совет сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан передало Совету муниципального района <адрес> Республики Башкортостан полномочия, в том числе в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд (абзац 8 подпункта 3 пункта 1.1 Соглашения).

Настоящее соглашение вступает в силу ДД.ММ.ГГГГ и действует по ДД.ММ.ГГГГ (п.4.1 Соглашения).

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Так в соответствии с пунктом 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по резервированию земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд отнесены к полномочиям муниципального района.

Исходя из приведенных норм законодательств, суд приходит к выводу, что с ДД.ММ.ГГГГ у администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не имелось полномочий к принятию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд», с изменениями, внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений в постановление администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд», так как полномочия по принятию решения о резервирования земельного участка для муниципальных нужд у данного муниципального образования на дату принятия оспариваемого постановления отсутствовали.

В отсутствие полномочий муниципального образования администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на принятие оспариваемого постановления, суд приходит к выводу о его незаконности, что влечет удовлетворение административного иска ФИО1 в отсутствие необходимости исследования иных обстоятельств и доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о признании нормативного правового акта недействующим, - удовлетворить частично.

Признать Постановление администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд» с изменениями, внесенными постановлением администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в постановление администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд»» незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Т.А. Биккинина