Дело № 2а-9119/2022
УИД 35RS0010-01-2022-012727-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 28 октября 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
судьи Гарыкиной О.А.,
при секретаре Ивановой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению "Межобластная больница № 10» (далее - ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области), начальнику ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО9 об оспаривании решения о привлечении к дисциплинарной ответственности,
установил:
ФИО8 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что во время прохождения лечения в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области 21.04.2022 на административной комиссии было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение установленного порядка, а именно за невыполнение команды «Отбой», общение с другим осужденным. Данное дисциплинарное взыскание считает незаконным и необоснованным, поскольку он обращался за помощью к другому осужденному в связи с тем, что имеет заболевание опорно-двигательной системы, из-за которого он не может самостоятельно передвигаться.
Просит суд признать решение должностных лиц ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области незаконным; отменить решение начальника ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области о наложении дисциплинарного взыскания.
Протокольным определением суда от 04.10.2022 ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Протокольным определением суда от 04.10.2022 начальник ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО9 привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.
В судебном заседании административный истец ФИО8, участвующий посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что после команды «Отбой» обратился к соседу по палате за помощью, так как ему необходимо было попить воды либо пойти в туалет. Самостоятельно встать с постели и передвигаться не мог в связи с наличием заболеваний опорно-двигательного аппарата. В палате отсутствует кнопка вызова медицинского персонала.
В судебном заседании представитель административных ответчиков
ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, начальника ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО9, заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по доверенностям ФИО10 поддержала доводы, изложенные в отзыве. Полагала заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО8 нарушил пункт 16 абзаца 2 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 в связи с чем к нему законно было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Видеозапись нарушения не сохранилась ввиду давности событий. Дополнила, что палата № является открытой, дверь в ней не запирается, в связи с чем административный истец мог свободно обратиться за помощью к медицинскому работнику.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.
Из материалов дела следует, что осужденный ФИО8 в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.
В период с 25.03.2022 по 05.07.2022 ФИО8 проходил лечение в палате № хирургического отделения ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.
Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Согласно части 8 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактические учреждения выполняют функции учреждений в отношении находящихся в них осужденных.
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, устанавливают правила внутреннего распорядка, в том числе, в лечебно-профилактических учреждениях (далее – Правила внутреннего распорядка, действовали в период спорных правоотношений).
В силу пункта "а" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде выговора.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). При этом в указанной норме прямо не установлено, что объявление устного выговора, в отличие от остальных взысканий, налагается исключительно только начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим.
В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
В пункте 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.
Факт ознакомления с правилами поведения в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области подтверждается личной подписью истца на первом листе медицинской карты № стационарного больного, копия которой представлена в материалы дела и не оспаривался ФИО8 в ходе судебного заседания.
Из рапорта сотрудников ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО1 и ФИО2 усматривается, что 17.04.2022 в 22 час. 32 мин. ФИО3 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно нарушил распорядок дня, установленный в ИУ (не выполнил команду «Отбой», сидел на спальном месте и общался с другим осужденным). Тем самым осужденный нарушил пункт 16 абз. 2 гл. 3 указанных выше Правил. Данное нарушение зафиксировано по средствам СВН.
В ходе заседания комиссии ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области во главе с председателем комиссии – начальником ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО9, факт нарушения осужденным ФИО8 п. 16 абз. 2 гл. 3 Правил внутреннего распорядка подтвержден.
Согласно акту сотрудников ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области ФИО2, ФИО4, ФИО5 от 17.04.2022 ФИО8 отказался давать объяснения по данному факту.
Согласно справке начальника отдела безопасности ФИО6 от 07.10.2022 представить видеоархив с носимых видеорегистраторов и стационарных камер видеонаблюдения ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области за 17.04.2022 не представляется возможным в связи с истечением срока хранения указанных видеозаписей.
Постановлением начальника ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области от 21.04.2022 за данное нарушение к ФИО8 применена мера взыскания в виде устного выговора. Осужденный ФИО8 ознакомлен со справкой, о чем свидетельствует его подпись.
Полагая, что действиями административных ответчиков нарушены его права и законные интересы, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Суд приходит к выводу, что установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения с иском в суд ФИО8 не пропущен, поскольку первоначально исковое заявление направлено в суд 17.07.2022, поступило 25.07.2022, что подтверждается входящим штампом.
В судебном заседании ФИО8 в обоснование своей позиции указал, что после команды «Отбой» обращался за помощью к другому осужденному в связи с тем, что имеет заболевание опорно-двигательной системы, из-за которого он не может самостоятельно передвигаться без посторонней помощи. Полагает, что нарушений в его действиях не имеется.
Данный довод опровергается судом в силу следующего.
На основании сведений, представленных ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по запросу суда, осужденный ФИО8 является <данные изъяты>. Согласно индивидуальной программе реабилитации (абилитации) <данные изъяты> от 04.03.2020 № ему рекомендованы следующие технические средства реабилитации: обувь сложная ортопедическая на утепленной подкладке (пара) 1 шт., обувь сложная ортопедическая без утепленной подкладки (пара) 1 шт., трость опорная регулируемая по высоте с устройством противоскольжения 1 шт., корсет полужесткой фиксации 1 шт. В разделе «Виды помощи, в которых нуждается инвалид для преодоления барьеров, препятствующих ему в получении услуг на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур наравне с другими лицами» указано, что в помощи при передвижении на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не нуждается. 25.03.2022 осужденный ФИО8 поступил в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России с целью обследования и подбора технических средств реабилитации по ИПРА. На приеме у дежурного врача, состояние расценивалось как удовлетворительное, данных о необходимости посторонней помощи к передвижению и самообслуживанию медицинская карта стационарного больного № не содержит. В листе назначения медицинской карты имеется отметка о возможности находиться на спальном месте в неотведенное для сна время, которое определяется администрацией учреждения. При этом предусматривается восьмичасовой сон осужденных, в связи с чем общение с другими осужденными, перемещение по спальному помещению в этот период не предполагается. В спорный период медицинская помощь оказывалась ФИО8 в соответствии с планом его лечения, данных об оказании неотложной, экстренной помощи медицинская карта не содержит.
Кроме того, согласно справке старшего инспектора ГВРО ФИО7 в палате № ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, в которой находился административный истец, кнопки вызова медицинского персонала не имеется, поскольку данная палата является открытой, не запирается, из нее имеется свободный доступ к общему коридору, где ежедневно несет службу сотрудник отдела безопасности, по просьбе которого может быть приглашен медицинский работник.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности применения в отношении ФИО8 дисциплинарного взыскания в виде устного выговора. Оспариваемое решение и связанные с ним действия приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания.
При применении в отношении осужденного ФИО3 меры взыскания в виде выговора администрацией исправительного учреждения были учтены все обстоятельства совершения нарушения, в частности, просматривался видеоархив 19.04.2022, из которого было выявлено, что данное нарушение спровоцировал именно ФИО8, начал беседу с другим осужденным, продолжительное время не выполнял команду «Отбой», при этом обращений к сотрудникам администрации лечебно-профилактического учреждения о плохом самочувствии не поступало.
При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения ФИО8 абзаца 2 пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка подтвержден в ходе судебного разбирательства, оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания, доказательств нарушения прав административного истца не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО8 в удовлетворении административных исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 03.11.2022.
Судья О.А. Гарыкина