Дело (УИД) №57RS0010-02-2025-000061-92

производство № 2а-2-77/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2025 г. с. Тросна Орловской области

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Зубакова М.С.,

с участием представителей административного истца – помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Троснянского района Орловской области по доверенности – ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем Фроловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области об обязании установить дорожные знаки,

установил:

прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу установить дорожный знак «Начало населенного пункта» на всех въездах в населенный пункт <адрес> на фактической границе застроенных территорий.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Троснянского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района, по результатам которой установлено, что в населенном пункте <адрес> отсутствует дорожный знак «Начало населенного пункта».

Согласно п.1 ст.10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и удержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования.

Обязанность по установке дорожного знака «Начало населенного пункта» возложена на администрацию Троснянского района, как на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог в границах сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. административное исковое требование поддержала в полном объеме, просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного искового требования не возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 10.12.2015 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйствующей деятельности.

Основополагающей задачей по обеспечению безопасного дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п.4 ст.6, ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ч.1 ст.3, ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Таким образом, дорожное покрытие является обязательным конструктивным элементом автомобильной дороги. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Кроме того, согласно п.1, п.5 ч.1 ст.3, ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, при этом под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки.

Согласно п.5.6.35 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» применяют для обозначения начала населенного пункта, в пределах которого действуют требования Правил дорожного движения, устанавливающие порядок движения в населенных пунктах. Знак устанавливают на всех въездах в населенный пункт на фактической границе застроенной территории. Аналогичные требования содержатся в п.5.23.1 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения».

Согласно п.1 ст.10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района, по результатам которой установлено, что в населенном пункте <адрес> отсутствует дорожный знак «Начало населенного пункта», что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Согласно постановлению администрации Троснянского района Орловской области от 19.07.2024 № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов в границах Троснянского района Орловской области», на территории Троснянского района Орловской области в населенном пункте <адрес> значится автомобильная дорога общего пользования местного значения (л.д.9-13).

Администрацией района отдельные полномочия по содержанию указанной автомобильной дороги местного значения в части установки дорожных знаков сельскому поселению не передавались.

Следовательно, обязанность по установке дорожных знаков возложена на администрацию Троснянского района Орловской области, как на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и в границах населенных пунктов поселений.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки прокуратуры недостатки в области исполнения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги, расположенной на территории района, административным ответчиком не устранены, суд находит административное исковое требование прокурора Троснянского района Орловской области обоснованным, подлежащим удовлетворению и обязании администрации Троснянского района Орловской области установить дорожный знак «Начало населенного пункта» на всех въездах в населенный пункт <адрес> на фактической границе застроенных территорий.

При этом, суд, основываясь на наличии у администрации Троснянского района Орловской области возможности по выполнению требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, расположенных на территории района, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок для установки дорожного знака «Начало населенного пункта» на всех въездах в населенный пункт <адрес> на фактической границе застроенных территорий – в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 157, 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области об обязании установить дорожные знаки, удовлетворить.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожный знак «Начало населенного пункта» на всех въездах в населенный пункт <адрес> на фактической границе застроенных территорий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Зубаков

Мотивированное решение составлено 20 мая 2025 г.