Решение по делу № 2А-3013/2023 от 28.08.2023

Гр. дело № 2а-3013/2023

21RS0022-01-2023-000129-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары

под председательством судьи Алексеевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Пузыревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, <данные изъяты> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными,

при участии представителя административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 95),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, <данные изъяты> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными.

В обоснование требований указал, что отбывает наказание по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, осужден по <данные изъяты> УК РФ к лишению свободы сроком на <данные изъяты> с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ДД.ММ.ГГГГ прибыл из <данные изъяты> в <данные изъяты>, отбывал наказание на обычных условиях. ДД.ММ.ГГГГ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ переведен в строгие условия отбывания наказания. ДД.ММ.ГГГГ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ переведен в строгие условия отбывания наказания. ДД.ММ.ГГГГ на основании указания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № для дальнейшего отбывания наказания направлен в <данные изъяты>.

Обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в <данные изъяты>, было рассмотрено УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, был дан ответ письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. Однако, в своем обращении административный истец просил направить ему заблаговременно перед рассмотрением и разрешением жалобы по существу копии всех истребованных и представленных документов, материалов в целях обеспечения возможности составить и подать мотивированное дополнение и объяснения, а также в целях ознакомления по существу жалобы, полагает, что в нарушение ст. 5 ч. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии не предоставило возможности ознакомления с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы по существу, чем нарушил права и законные интересы административного истца, предусмотренные ст. 5 ч.ч. 2, 3, ст. 10 ч. 1 п. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Со ссылкой на ст. 5 ч. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», просит признать незаконными и необоснованными действия (бездействие) и решение (письмо Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №) в части:

- не дачи ответа на все поставленные вопросы;

- не соответствия требованиям, предусмотренным ст. 5 ч.ч. 2, 3, ст. 10 ч. 1 п. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, извещен в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска, представила возражение, согласно которому в тексте ответа УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ на жалобу ФИО1 содержится цитирование в полном объеме материалов – <данные изъяты>, послуживших основанием для оформления ответа. ФИО1 в своем административном иске не обосновывает, в чем конкретно выразилось нарушение его прав и законных интересов. Фактически, обращаясь с жалобой в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, он рассчитывал на установление в ходе <данные изъяты> проверки фактов нарушения должностными лицами ФКУ ИК-№ УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии требований действующего законодательства. Неполучение ожидаемого результата не свидетельствует о незаконности действий должностных лиц УФСИН, подготовивших ответ на его обращение (жалобу). Неустановление нарушений закона со стороны должностных лиц ФКУ ИК-№ УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии исключало возбуждение в отношении них служебной проверки. Ответ дан по существу поставленных в жалобе вопросов в рамках компетенции УФСИН. <данные изъяты> от УФСИН никакие документы не запрашивались и, соответственно, не направлялись. К УФСИН, непосредственно давшему ответ, административный истец не обращался и отказ в ознакомлении с материалами, послужившими для оформления ответа, не получал. Полагают, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных п. 2 ст. 227 КАС РФ (л.д. 97-98).

Административный ответчик <данные изъяты> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 в судебном заседании не участвовал, извещен в установленном законом порядке по адресу регистрации.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, на основании п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден на основании приговора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной полонии строго режима.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ прибыл для отбывания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии.

На основании постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания с учетом требований ст.ст. 115-117 УИК РФ переведен для дальнейшего отбывания наказания в <данные изъяты> на <данные изъяты>, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ он направлен в <данные изъяты> на основании указания <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения меры взыскания.

ДД.ММ.ГГГГ вернулся в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указания <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № для дальнейшего отбывания наказания ФИО1 направлен в <данные изъяты> (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в <данные изъяты> жалобу, в которой изложил доводы, обосновывающие его убеждение о нарушении условий его содержания. В своей жалобе ФИО1 просил:

<данные изъяты>

Жалоба ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ поступила в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты> обращение <данные изъяты> ФИО1 направило в <данные изъяты> для рассмотрения уполномоченным должностным лицом. Копия сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ направлена ФИО1 для сведения (л.д. 24).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направила жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, который письмом от ДД.ММ.ГГГГ направил указанную жалобы в УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии для рассмотрения по подведомственности и в порядке ведомственного контроля, указав, что ответ по результатам рассмотрения обращения и принятых мерах необходимо направить заявителю в установленный срок. Копии сопроводительных писем от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ направлены ФИО1 для сведения (л.д. 23).

По результатам рассмотрения обращения <данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес <данные изъяты>, и перенаправленного УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, <данные изъяты> УФСИН РФ по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 был дан мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ответе административного ответчика со ссылкой на нормы закона приводятся обстоятельства, которые послужили основанием для наложения взыскания ФИО1, изложены условия содержания, предоставления медицинской помощи <данные изъяты> (л.д. 21-22).

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст.15 УИК РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (п.1).

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п.2).

Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п.3).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст.9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция) обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с п.п. 3.4, 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утв. Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция) обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Согласно п.3.7 Инструкции, запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Из жалобы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной в <данные изъяты> следует, что заявитель просит провести <данные изъяты> проверку и принять меры <данные изъяты>, полагая, что незаконными действиями ФКУ ИК-№ УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии при наложении взыскания и несоблюдении условий содержания были нарушены его права.

Таким образом, нарушения п. 3.7 Инструкции, в связи с направлением <данные изъяты> на рассмотрение в УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии жалобы ФИО1 не усматривается.

Как следует из административного искового заявления, предметом оспаривания является не предоставление для ознакомления административному истцу материалов, послуживших основанием для письменного ответа (решения) <данные изъяты> УФСИН РФ по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 на жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе :

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (в ред. Федерального закона от 27.11.2017 N 355-ФЗ).

В Определении от 7 февраля 2013 года № 134-О «По жалобе граждан ФИО4 и ФИО5 на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Конституционный Суд РФ проанализировал нормативное содержание пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и указал, что установленное оспоренной нормой ограничение на предоставление гражданину документов и материалов, касающихся рассмотрения его обращения, предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

Как установлено судом, уполномоченным должностным лицом УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии - <данные изъяты> ФИО2 был дан ответ на жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по изложенным доводам в пределах своей компетенции.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца ФИО1 судом не установлена.

Представление требуемых истцом документов, а именно: технических паспортов, копий карточек учета, фото- и видео материалов и т.п., нарушает права иных лиц.

Перенаправленная из <данные изъяты> жалоба ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ была рассмотрена административным ответчиком и дан мотивированный письменный ответ в пределах его компетенции и в установленные сроки.

При таких обстоятельствах, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов оспариваемым ответом <данные изъяты> УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, а также бездействие должностного лица при рассмотрении обращений административного истца.

Поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания незаконными действий (бездействия) и решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, то требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии, <данные изъяты> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары.

Мотивированное решение составляется в течение 5 дней.

Председательствующий: судья И.А. Алексеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.