86RS0№-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 ноября 2022 года <адрес>
<адрес> суд Ханты-Мансийского автономного круга – Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-3237/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту региональной безопасности <адрес> – Югры о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту гражданской защиты населения <адрес> – Югры о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания. В обоснование заявленных требований указал, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора по фактам нарушения п. 3.1 должностного регламента, в части ненадлежащего исполнения требований подп.2 ч.1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, выразившееся в нарушении требований Порядка расходования средств на проведение мероприятий, в части оформления документов по списанию материальных запасов. С приказом не согласен. Истец, как ответственное лицо за расходованием учебно-материальных ценностей, подготовил отчет о списании затрат, ведомость выдачи наградной продукции и предоставил в ОФО Департамента, формирование актов о списании не входит в его компетенцию. Кроме того, заключение служебной проверки не подписано начальником отдела кадровой и правовой работы, нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности. Просит суд признать незаконным заключением по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1»
Истец, его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, дали пояснения по доводам, изложенным в иске, указав на нарушение ответчиком срока привлечения к дисциплинарной ответственности, а также отсутствие проступка в действиях истца.
Представитель ответчика исковые требования не признал, дал пояснения согласно возражениям, настаивает на том, что нарушение трудовых прав истца допущено не было.
Заслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.
Порядок и условия прохождения федеральной государственной гражданской службы, порядок применения дисциплинарного взыскания установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
На основании статьи 12 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на гражданского служащего возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций и др.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа (ч. 1 ст. 47).
В соответствии со ст. 57 этого же Федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, а также увольнения с гражданской службы.
ФИО1 замещает должность государственной гражданской службы <адрес> Югры консультанта отдела по предупреждению чрезвычайных ситуаций и защите населения, территории от чрезвычайных ситуаций.
Приказом Департамента гражданской защиты населения <адрес> – Югры №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение п. 3.1 должностного регламента в части ненадлежащего выполнения требований подп. 2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а именно: нарушение требований Порядка расходования средств на проведение мероприятий, утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, в части оформления (предоставления) документов по списанию материальных запасов по проведенному в рамках государственной программы ХМАО –Югры «Безопасность жизнедеятельности» мероприятию, выявленного по результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой автономного округа.
Постановлением Губернатора ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент гражданской защиты населения <адрес> – Югры переименован в Департамент региональной безопасности <адрес> – Югры.
Как следует из заключения и представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступил акт счетной палаты округа, в котором указывалось на выявленные в ходе проверки нарушения.
ДД.ММ.ГГГГ издан приказ о проведении проверки в отношении ФИО1, утвержден состав комиссии, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС внесены изменения в состав комиссии.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлены объяснения.
В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 13 Порядка расходования средств на проведение мероприятий, акт о списании материных запасов (ф.0504230) от ДД.ММ.ГГГГ № подписан комиссией, назначенной приказом от ДД.ММ.ГГГГ Состав комиссии по списанию затрат на проведение УМС утвержден приказом №-ОД-20 (на 2021 г). Комиссия пришла к выводу о наличии вины ФИО1, который являясь ответственным лицом нарушил порядок оформления (предоставления) документов по списанию материальных запасов.
Приказом Департамента гражданской защиты населения <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД-20 предписано в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ провести учебно-методический сбор по подведению итогов деятельности органов управления территориальной подсистемы ХМАО – Югры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнению мероприятий гражданской обороны в 2020 году постановке задач на 2021 год, утвержден план подготовки проведения УМС, ответственным лицом за расходование товарно-материальных ценностей, в том числе писание расходных материалов для награждения назначен ФИО1, утвержден состав комиссии по списанию затрат на проведение УМС, куда вошли зам.директора – начальник управления радиационной безопасности и инженерно-технических мероприятий ФИО5; начальник управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ФИО6; начальник отдела контрактной службы и реализации государственных программ ФИО7; эксперт отдела контрактной службы и реализации государственных программ ФИО8 Секретарь комиссии ФИО1
Подпунктом 11.1 пункта 11 Порядка расходовав средств на проведение мероприятий, утвержденного приказом Департамента гражданской защиты населения <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что списание расходов производится в течение трех рабочих дней со дня окончания мероприятия, Комиссия по списанию затрат на проведение мероприятия составляет отчет (акт) о списании затрат на проведения мероприятия.
К отчету о списании затрат прикладываются: программа проведения мероприятия; копия приказов, ввязанных с проведением мероприятия; ведомость выдачи наградной продукции с протоколом, подтверждающим результаты оценки и являющимся основанием для выдачи наградной продукции; иные документы, подтверждающие расходование средств на проведение мероприятия (подп.11.2).
На основании отчета (акта) о списании затрат специалистами отдела финансового обеспечения: обрабатываются авансовый отчет подотчетного – ответственного лица за расходование средств на представительские расходы (с приложением первичных оправдательных документов, копии программы проведения мероприятия, отчета (акта) о списании затрат); формируется акт о списании материальных запасов (ф.0504230), израсходованных на проведение мероприятия, в том числе при награждении (п.12).
Акт о списании материальных запасов (ф.0504230) подписывает комиссия утверждает директор, к Акту прилагаются: программа проведения мероприятия; отчет (акт о списании затрат), ведомость выдачи наградной продукции с протоколом результатов оценки (п.13).
Документами, предусмотренными настоящими Порядком обеспечивают ответственные лица (п.14).
Ответственные лица несут ответственность за не надлежащее оформление и не своевременное предоставление отчетности и подтверждающих документов (под.15.2).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлен отчет (акт) о списании затрат на проведение мероприятия, где указан состав комиссии: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, акт подписан членами комиссии.
Отчет о списании затрат с документами, предусмотренными подп.11.2 Порядка, передан в отдел финансового обеспечения для проверки и формирования акта о списании материальных запасов (ф.0504230).
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОФО сформирован акт № о списании материальных запасов, где в качестве членов комиссии указаны зам.директора – начальник управления ФИО5; начальник отдела ФИО7, начальник отдела ФИО11 ДЛ.Ю. гл.специалист-эксперт ФИО9, зам.начальника отдела ФИО10
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что сотрудниками ОФО при формировании акта был неверно указан состав комиссии по списанию затрат на проведение УМС, без учета сведений, содержащихся в документации, оформленной ФИО1, которая соответствовала приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД-20.
Обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем оформлении либо несвоевременном предоставлении ФИО1 отчетности и подтверждающих документов, не установлены.
Доводы стороны ответчика о том, что ФИО1, являясь ответственным лицом, не доложил об указанном факте руководству, несостоятельны, так как доказательств осведомленности истца о допущенной сотрудниками ОФО ошибке при формировании акта, не представлены.
Более того, истец, отвечающий за надлежащее оформление и своевременное предоставление отчетности, не может нести отвественность за упущения в работе, допущенные иными сотрудниками.
При указанных обстоятельствах, суд считает недоказанным факт неисполнения истцом возложенных на него служебных обязанностей, закрепленных должностным регламентом, в связи с чем требования истца о признании заключения по результатам служебной проверки незаконным, признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания и его отмене подлежат удовлетворению.
При этом суд находит доводы истца относительно нарушения срока привлечения к дисциплинарной ответственности несостоятельными.
Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен в ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно п. 4 ст. 58 Закона дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Поводом к проведению служебной проверки послужил акт Счетной палаты округа, поступивший в Департамент ДД.ММ.ГГГГ, проверка проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушен.
Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Департаменту региональной безопасности <адрес> – Югры о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказа о применении дисциплинарного взыскания, удовлетворить.
Признать незаконным заключение по результат служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей в части обеспечения документами по расходованию средств на проведение мероприятия.
Признать незаконным и подлежащим отмене приказ Департамента гражданской защиты населения <адрес> – Югры №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд <адрес> – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение суда составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Костина
копия верна
Судья О.В. Костина